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2016年政府工作报告

作者:     发布日期:2017/1/11     点击数:3226

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。

2016年工作回顾

2016年,是阿勒泰市发展史上极不平凡的一年。面对稳定、经济两个“三期叠加”的局面和持续加大的经济下行压力,市人民政府在地委、行署和市委的坚强领导下,在市人大、政协的监督支持下,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,主动适应经济发展新常态,深入践行创新、协调、绿色、开放、共享发展,团结带领全市各族干部群众,凝心聚力,攻坚克难,全市经济呈现稳中有进、稳中向好态势,人民生活幸福指数持续增高,实现了“十三五”良好开局。

2016年,预计全市实现地方生产总值65.8亿元,同比增长9%;完成固定资产投资46.5亿元,同比增长15%;公共财政预算收入6.5亿元,同比增长4.8%;规上工业增加值1.2亿元,与去年持平;社会消费品零售总额27.6亿元,同比增长11%;招商引资到位资金23.6亿元,同比增长12.5%;城镇居民人均可支配收入26125元,增收2809元;农牧民人均纯收入达12270元,增收1115元。

一年来,我们主要做了以下工作:

一、坚持底线思维,突出标本兼治,社会大局和谐稳定

紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,牢固树立底线思维和问题导向,突出防风险、补短板,压实维稳责任,落实维稳措施,社会大局持续向好。一是扎实推进社会面管控。大力弘扬社会主义核心价值观,牢牢把握意识形态领域主动权。创新“五位一体三包三联”维护社会稳定工作机制,扎实开展“抓村社、固根基”活动,突出重点区域防控、流动人口管理和边境管控。投入维稳建设资金1.7亿元,完成“一体化合成作战室”建设,对学校、市场、公园等44处人员密集场所实行硬隔离封闭式管理,新增高清监控689个,新建便民警务室13个。严格落实 “六位一体” 边境管控机制,常态化开展清山清边行动,整体覆盖、不留死角,连续11年未发生人畜非法抵边、越境事件。二是依法加强宗教事务管理。深入开展涉暴涉恐音视频清理、“净网”等专项整治行动。围绕“三个全覆盖”,综合施策,成立17个片区管委会,配齐88名专职寺管干部,开展宗教人士培训班211期,全市104名宗教人士养老保险、低保、免费体检实现全覆盖,宗教和睦和顺基础更加坚实。三是筑牢民族团结生命线。巩固提高民族团结进步模范市创建成果,积极开展“五个好”、“结对认亲”、青少年“融情·感恩”系列活动,选树表彰先进典型,促进各民族交往交流交融。全市民族团结教育基地达到7个,民族团结“八进”示范点11个,6747名在职党员干部与农牧民群众“结对认亲”。四是深入推进平安建设。始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,严格落实安全生产责任制,强化安全生产红线意识,持续开展隐患排查治理工作,消除安全隐患,确保人民群众生命财产安全。严格落实重点地区流动人员轨迹化管控,平安建设公众满意度达90%以上。高度重视人民群众来信来访。累计调解各类矛盾纠纷1205件,办结处理率达99%,社会热点难点问题得到妥善解决。五是兵地交流更加紧密。牢固树立兵地融合发展理念,突出优势互补、互惠互利,在维护稳定、农牧业产业化、牲畜越冬度春、全民健康体检等方面沟通配合更加深入,兵地融合共建基础进一步夯实。

二、坚持生态立市,突出大气污染防治,生态文明成效显著

积极推进“国家主体功能区试点示范市”创建,大力实施退牧还草、退耕还林等重大生态修复工程。实施禁牧封育267万亩、草畜平衡605万亩。持续开展额河中下游生态淹灌工程,河谷林草淹灌面积达到95%以上。着力加强克兰河、额尔齐斯河流域综合治理,科克苏湿地晋升国家级湿地保护区工作进展顺利。深入开展大气污染防治,完成荒山绿化造林8000亩、市区3个城市热源点改造和市域加油站油气回收治理,3家汽车尾气检测站投入使用。完成沿街23.6万平方米老旧楼房节能改造和市三中风电清洁供暖示范项目。切实开展生活污染源防治,完成棚户区改造260户。投资200万元,购置垃圾车4辆、垃圾箱135个,乡村环境卫生不断改善。全市空气质量优良天数99%以上,空气质量优良率达100%。

三、坚持夯实基础,突出补齐短板,综合经济实力明显增强

紧抓“打造区域发展中心”的重要历史机遇,积极推进农牧业产业化、区域中心城市建设和全域旅游示范区创建工作,经济综合实力不断增强。

    (一)现代农牧业发展进程不断加快。围绕“一产上水平”,立足绿色和有机特色,强基础、挖内潜,农牧业增效明显。预计一产实现增加值9.6亿元,同比增长6.6%。

结构调整更加优化。农作物总播面积由55.5万亩增至62.05万亩,粮经草比例调整为10:55:35,新增经济作物9.1万亩。饲草料种植、销售成为增收新亮点,饲草料作物总面积21.9万亩,其中新增10.7万亩;总产量达54万吨,交易12.5万吨,收益8760万元。畜牧业转型升级步伐加快,冬羔生产及牛羊育肥业快速发展,牲畜品种改良工作成效显著。全年牲畜最高饲养量94.88万头(只),存栏60万头(只),出栏42万头(只)。完成640台地阿勒泰羊种羊场建设,引进种公牛500头,生产母牛137头。生产冬羔7万只,育肥出栏15万头(只)。

发展基础更加坚实。重点水利工程进展顺利,巴勒哈纳克水库实现下闸蓄水,灌区骨干工程进入试运行。乌拉斯特水库主体完工,哈拉布宫、哈拉铁列克大型水闸除险加固有序推进,阿拉哈克东戈壁扬水泵站达到运行条件。农田水利建设力度加大,实施高效节水灌溉2.5万亩,完成干支渠清淤279.8公里,新建、维修水利设施114座、渠道15公里,维修加固堤防6公里。农业机械化水平大幅提高,落实农机购置补贴资金743万元,引进农机具487台(架),实施标准化作业51.6万亩,深松作业6万亩。新建、维修牧道171公里,新建棚圈1250座。坚持重心下移,推进基层公共服务设施均衡,投入资金2328.76万元,完成7个社区办公服务设施新建改造。

农牧业产业化进程稳步推进。规范流转土地16.9万亩,在640台地新增苜蓿种植2万亩,连片种植面积达到8万亩。新增农业产业化经营组织5家。认证自治区级绿色农产品3个。申报国家、自治区级标准化养殖场3座,建成市级标准化养殖场6座。新增牛羊肉直销点4个,累计销售牛3000头、羊1.3万只。借助“互联网+智慧农业”和“互联网+电商”平台,线上线下相结合,农畜产品产值和效益显著提升。

(二)工业、项目、招商和融资工作稳步推进。围绕“二产抓重点”,结合以“三去一降一补”为主的供给侧结构性改革,积极化解过剩产能,促进传统产业转型升级,支持和培育新兴产业。二产预计完成增加值12.2亿元,同比增长8.2%。

工业经济小幅回升。全年投入地勘资金2000万元,实施勘查项目38个,实现矿业产值1.26亿元。清洁能源取得新突破,柯赛依水电站达到试运行条件,克孜加水电站实现并网发电,中广核清洁能源供暖项目投入运行。大力扶持小微企业发展,为戈宝麻、塘巴湖、新疆沃丰等16家企业争取专项资金及贷款7000余万元。非公有制工业企业活跃度增加,实现增加值7160.8万元,占规上工业增加值的六成以上。

项目和招商工作成效显著。认真开展 “项目建设年”活动,紧抓发展机遇,优化投资环境,重大项目建设“量速双增”。争取和实施以道路、环境、水利和教育为主的重点项目213个,完成投资46.5亿元。北屯至阿勒泰铁路全线铺通,阿依海国际滑雪场开工建设,机场改扩建项目进展顺利。狠抓“招商引资年”活动,坚持把“走出去招商”作为推动招商工作的重要载体,依托亚欧博览会、西博会等平台,签约项目27个,到位资金达23.6亿元。

投融资和引进社会资本取得新突破。通过新增政府债券、国开行专项建设基金、农发行抵押担保贷款等方式,破解发展资金短板,金融对重大项目的支持力度进一步加大。全年到位融资资金22.15亿元,创历史新高。土地资产有效盘活,投入1.96亿元,完成土地收储1.09万亩。社会资本参与重大项目建设积极性不断提高,实施阿依海国际滑雪场、北阿铁路等PPP项目5个,投资总额达38.02亿元。

(三)区域中心城市建设快速推进。围绕“三产大发展”, 积极打造4A级城市景区,夯实产城融合发展基础。南延北优中部提升改造取得显著成效,城市特色更加明显,功能更加完善,风貌更加优美,空间更加优化。

城市规划更加科学。坚持规划引领,先后完成《北部片区二期控制性详细规划》等4项规划编制,启动《阿勒泰市城市总体规划(2012-2030年)》评估修编和《阿勒泰市综合交通枢纽规划》、《阿勒泰市总体城市设计及重点地区风貌规划》等5项规划编制。

基础设施进一步完善。406套保障性住房主体完工,四国六方城一期、万驰广场、克兰郡一期等29项商业开发及住宅项目实现封顶,地区烟草公司、青少年活动中心等46项地市公建及业务用房达到入住条件。完成105栋老旧建筑节能改造,新建、改造克兰公园、金山广场等5个城市公园,完成邮电、安居等14个老旧小区院落、路面以及管网改造。职教园区和产业园区一期管网、道路及生活垃圾处理二期工程有序推进,城市综合承载能力不断增强。

综合交通枢纽初步形成。对内,“三纵三横”23公里城市主干道实现通车,市区—火车站道路基本完工,恰秀北路隧洞实现贯通,市区—阿依海、市区—禾木道路前期工作顺利推进。完成农村公路通油通达100公里。对外,奎—阿高速实现通车,北—阿铁路全线铺通,阿—富—准铁路、机场改扩建项目相继开工,阿勒泰市“口袋底”现状逐步改变,正向区域“五大中心”发展目标阔步前进。

城市精细化管理不断深入。投入1370万元,建成全地区首个智慧城市指挥中心,城市管理向数字化、信息化转变。完成老城区25个路口及次街背巷15公里道路硬化,实施恰秀路、团结南路等5条主干道和城市南区小区绿化,种植、摆放景观花卉350余万株。严格大型货运车辆入城管理,严查车辆乱停乱靠和占道经营现象,组织志愿者引导行人遵守交通规则,城市公共秩序得到较大转变。狠抓城市环境卫生,主要街道实现机械化清扫全覆盖。定期组织干部职工集中整治次街背巷和人行道环境卫生。城市绿化效果、卫生效果、宜居水平进一步提升。

(四)旅游服务业蓬勃发展。一是积极启动全域旅游相关规划编制。完成阿勒泰市旅游总体规划、克兰河大峡谷景区总体规划编制和戈宝红麻国家3A级、塘巴湖景区国家4A级初评工作。二是大力实施重点旅游景区(点)项目建设。阿依海国际滑雪场项目一期实现开工,阿尔泰山野雪公园直升机滑雪项目顺利推进,将军山滑雪场完成提升改造,长久塘巴湖冰雪乐园开业运营,冰雪产业发展短板逐渐补齐。游客集散中心主体完工,新建高标准旅游公厕10座。三是大力开展旅游系列活动。成功举办第十三届阿勒泰冰雪风情游、承办2016阿勒泰世界探险越野赛和“四季游”等系列活动,旅游城市知名度不断提升。区域中心城市功能初步释放,旅游综合效益正在凸显。全年预计接待游客149万人次,实现旅游收入9.95亿元。三产服务业快速发展,新增注册市场主体1775户,总数达9800余户,注册资本39.9亿元,从业人员2.21万人。三产完成增加值44.1亿元,同比增长10.7%。

四、坚持民生优先,突出务实高效,社会事业稳步发展

深入开展民生建设年活动,全年实施重点民生工程24类123项,财政用于民生领域的支出达22.57亿元,占年度总支出的80%以上。

(一)精准扶贫工作进展良好。严格落实中央和自治区脱贫攻坚战略部署,按照“两不愁、三保障,一高于一接近”的总体要求,积极开展“五个一批”、“十大专项”行动,整合各类扶贫资金8980余万元,实施扶贫项目86个,贫困村村集体收入均达5万元以上,贫困户人均纯收入达3812元,贫困发生率由年初的26.06%下降到1.56%,圆满完成6个贫困村退出和510户1455名贫困人口脱贫任务。

(二)教育事业均衡协调发展。累计投入资金9496万元,完成南区一中、北屯镇二中、青少年活动中心建设,4个乡(镇)学校教学楼及6个乡(镇)幼儿园等建设顺利推进。稳步实施“雏鹰工程”,开办“山村幼儿园”36所、新改扩建乡(镇)幼儿园6所,适龄儿童入园率达96.7%。继续推行校长、教师轮岗交流制度,教育教学质量进一步提高。中考成绩连续多年名列地区前茅,市三中高中汉语言办学成效显著,高考本科上线率达到64.7%。教育资源配置更加合理,顺利通过国家义务教育学校均衡发展验收。

(三)医疗卫生水平不断提升。城乡医疗卫生基础设施进一步完善,市疾控中心、中医院业务楼投入使用,新增村级卫生室15个。全民健康体检工程顺利推进。新型农牧区合作医疗保险参合率达99.5%,全年支出资金3914.59万元,惠及城乡居民23.54万人次。认真落实全面两孩政策,人口自然增长率为7.25‰。

(四)文体广电事业稳步发展。全民健身活动中心主体完工,实施村级农牧民健身工程28个。积极开展“文化惠民”活动,举办“金山之夏”百日文化广场、农村百日文体竞赛等各类活动480余场(次),圆满完成全国新年登高健身大会新疆主会场活动。市人民广播电台恢复开播,安装“户户通”4400套,放映农村电影1536场,基层群众精神文化生活不断丰富。

(五)社会保障工作扎实推进。一是继续开展“民生建设年”活动,不断提高农牧民居住水平,完成两居和国有牧场危旧房改造工程1928户。实施切木尔切克镇、汗德尕特乡等5个片区安全饮水工程,解决6000余名农牧民安全饮水问题。二是深入开展“创业创新年”活动,全年举办各类职业技能培训100余场(次),培训6322人。投资370万元,新增市、乡级创业孵化基地各1座,村级创业孵化器4个,入驻孵化电子商务、家政服务、特色餐饮等项目106个,实现稳定就业470人,间接拉动就业1000余人。发放创业担保贷款221笔,贷款金额1848万元。城镇新增就业1.07万人,其中困难人员就业1042 人,城镇登记失业率控制在2.5%以内。转移农村富余劳动力2.03万人次。三是关心弱势困难群体生活。发放低保、医疗救助、五保供养、三无人员生活补助等资金6000余万元,特殊困难群体基本生活得到有效保障。积极推进养老事业发展,新建日间照料中心、乡镇社会福利中心各1个,养老服务水平进一步提高。

(六)援疆工作取得阶段性成果。三年来,吉林市在人才培育、民生建设、产业发展等方面给予我市大力支持和帮助,落实援疆资金3.3亿余元,完成项目91个,支持计划外资金4000万元。其中,2016年实施就业、民生、教育、产业发展等援疆项目8大类33个,落实援疆资金8124万元,有效增强了我市自身的造血功能。
    五、坚持深化改革,突出深挖内潜,动力活力全面激发

深入开展深化行政审批制度改革,建立行政审批和服务事项清理机制,确认、调整和取消上级下放行政许可事项65项,其中确认59项、调整3项,取消3项,完成行政权责清单编制并网上公示。启动食品药品监督管理体制改革,组建14个乡(镇)、街道食品药品监督管理站。成立不动产登记管理局。率先开展“五证合一、一照一码” 工商注册登记制度改革。启动供给侧结构性改革。基本草原划定和农村土地确权登记有序推进。事业单位分类改革工作进展顺利。不断加大对外开放改革力度,加强与蒙古国巴彦乌列盖省乌列盖市等友好城市互访交流,选派街道绿化技术团队为乌列盖市提供技术指导,两地沟通交流不断加深。大力发展对外贸易,全年进出口总额达1000万美元。

六、坚持真抓实干,突出表率带动,政府自身建设全面加强

自觉接受人大和政协监督,主动听取社会各界的意见建议,全年办理各级人大代表议案、建议、批评和意见154件,政协委员提案69件,满意率均达到96%以上。全面落实主体责任,扎实开展 “两学一做”学习教育,严格执行中央八项规定,严守纪律规矩,强化审计监督,规范资金使用,严格支出管理,“三公”经费实现“零增长”。完善机关效能考核机制,加大作风督查和整治力度,政府效能建设取得明显成效。

与此同时,科技、档案、妇女、儿童、老龄、残疾人等社会事业都实现了新发展、取得了新成绩。

  各位代表,过去一年取得的成绩,是地委、行署正确领导的结果,是市委总揽全局、科学决策的结果,是市人大、政协监督和支持的结果,是援疆省市携手共建的结果,更是全市各族人民团结一致,艰苦奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向全市各族干部群众,向各位人大代表、政协委员、离退休老同志和各人民团体,向援疆干部、驻阿部队官兵,向所有关心、支持、参与阿勒泰市经济社会发展的各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到工作中还存在着许多不足。主要表现在:农牧业产业化层次低,发展方式粗放,农牧民增收长效机制还有待完善,增收渠道有待拓宽;工业经济总量偏小;“五大中心”还未真正形成,城市综合效益未能真正释放;城乡公共服务覆盖面需进一步扩大,社会事业发展水平与群众要求还有一定差距,民生保障能力需进一步提高;干部作风不严不实,等等。对此,我们将高度重视,切实采取有效措施,认真加以解决。

关于2017年工作

各位代表,2017年,是新一届政府的开局之年,也是脱贫攻坚的决胜之年,更是实现全面建成小康社会目标的关键之年。面对两个“三期叠加”的严峻复杂形势和经济下行压力,面对地委、行署和全市人民的殷切期盼,我们将树牢“一个总目标”,坚持“一个总基调”,把握“一条主线”,用好“一个抓手”,不忘初心、继续前行,以务实的态度、实干的精神,抓实重点工作,实现履职“开门红”,为人民群众交上一份满意的答卷。

综合各方面因素,2017年全市经济社会发展的主要预期目标是:完成生产总值72.56亿元,同比增长12.5%;三次产业结构调整为14.1:18.7:67.2;地方公共财政预算收入7.28亿元,同比增长12%;地方固定资产投资70.68亿元,同比增长52%;规模以上企业工业增加值1.38亿元,同比增长15%;招商引资到位资金28.79亿元,同比增长22%;社会消费品零售总额31.7亿元,同比增长15%;城镇居民人均可支配收入达到29160元,增加3035元;农牧民人均纯收入达到13619元,增收1349元;人口自然增长率控制在10.5‰。

为实现上述目标,我们将重点做好以下工作:

    一、紧紧围绕总目标,全力维护社会大局和谐稳定

坚定坚决地抓牢总目标,围绕“六个抓好、五个管好、三个覆盖”,打好维稳组合拳、攻坚战,确保全市社会大局和谐稳定。

(一)切实抓好关键。一是抓好严打斗争。始终保持严打整治高压威慑态势不动摇,挖存量、减增量、铲土壤,逐步完善“一体化联合作战平台”建设和党政军警兵民协调联动机制,不断强化“人防、物防、技防”措施,切实提高应急处突能力,对暴恐分子果断出手、坚决打击、除恶务尽、斩草除根,确保阿勒泰市“大事小事都不出”。二是抓好民族团结。深入开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动,以“民族团结一家亲”活动为载体,启动“全国民族团结示范区”创建,扎实推进党员干部“结对认亲”工作,推进城乡民族团结文化广场建设,实现乡(镇)场民族团结教育基地全覆盖;牢固树立“兵地一盘棋”的思想,继续强化兵地在维护社会稳定、生态环境保护、农牧业产业化、全域旅游共建、棚户区改造等方面的交流合作,促进兵地之间、各民族交往交流交融。三是抓好宗教工作。全面贯彻党的宗教工作基本方针,切实培养保护关爱爱国宗教人士,完善加强对清真寺和宗教活动的公共服务,依法治理非法宗教活动。四是抓好基层基础。深入开展“访惠聚”驻村工作,统筹驻村力量,推动干部下沉基层,发展壮大党员队伍。五是抓好民生改善,下大力气保障和改善民生,持续推进九项惠民工程,最大限度凝聚民心。六是抓好意识形态。强化领导权意识、阵地意识、底线意识,确保意识形态领域绝对安全。

(二)切实突出重点。一是管好社会面。狠抓网格化管理,投入1.27亿元,继续做好人口密集场所硬质隔离墩设置、次街高清监控安装等工作,努力实现无缝隙、无盲区、无空白点。二是管好边境。完成边防检查站建设、边境铁刺网架设、高清监控安装、真空隔离带设置等工作,筑牢坚强的边境防线。三是管好网络。切实加强网络监控队伍建设,确保网络安全。四是管好重点。严格落实各项防控措施,强化重点地区、重点部位、重点人员、重点要素管理。

(三)切实全面覆盖。一是党的组织全覆盖。充分发挥基层组织维护稳定的战斗堡垒作用。二是群众工作全覆盖。走进群众、深入群众、服务群众、凝聚群众、发动群众、依靠群众,构筑铜墙铁壁。三是抓作风转变全覆盖。在全市开展“学党的十八届六中全会精神、学总书记系列讲话,抓作风、促稳定”活动,做到学用结合、发现和处理结合、抓典型和建制度结合,推动干部作风转变。依法依纪严肃追究维稳认识不到位、不坚守岗位、责任不到位、工作不落实,因失职渎职、玩忽职守导致在维稳方面出现的问题。

    二、坚持生态优先,在绿色宜居阿勒泰建设上实现突破

坚持既要金山银山,也要绿水青山,紧紧围绕“改善环境质量、削减污染排放、确保环境安全、服务科学发展”的工作主线,落实最严格环保制度。一是提高项目准入门槛,强化环境影响评价和“三同时”管理。二是继续实施退耕还林、退牧还草、额河中下游淹灌等生态修复工程,确保科克苏湿地成功升格为国家级湿地保护区。依托蒙草集团,启动荒漠草原修复工程。加快骆驼峰、金山公园、红石头公园等城市周边区域绿化工作,力争完成荒山绿化1万亩,新增绿地8.7万平方米。三是深入实施大气、水、土壤污染防治工程,积极推进棚户区改造,完成七道巷锅炉关停拆除和北区锅炉房扩容改建;实现地区师范、制毡厂、南区供热锅炉房大气污染物排放浓度在线监测,减少燃煤污染;大力发展城市公交系统,完成城区汽车尾气超标车辆淘汰工作。四是完成城市生活垃圾处理二期和红墩镇、阿拉哈克镇生活垃圾场工程建设,提升改造医疗垃圾处理系统,增强城乡垃圾处理能力。依法严厉打击乱采滥挖、非法开垦等违法行为,永葆阿勒泰市的净空、净水、净土。

三、转变发展方式,在提升农牧业现代化水平上实现突破

立足生态优势,进一步优化种养殖业、突破加工业、活跃物流业,加快农牧业产业化进程,推动农牧业发展从数量规模型向质量效益型转变。

(一)进一步夯实农牧业发展基础。力争巴勒哈纳克水库投入使用,乌拉斯特水库达到蓄水条件。完成哈拉布宫、哈拉铁列克引水枢纽除险加固工程主体建设。加快实施西水东引沿线多尔根灌区16公里骨干渠系工程,完成640台地、多尔根灌区等区域水土开发6万亩。争取哈拉塔斯生态闸及其配套渠系工程开工建设。完善末级渠系及配套基础设施,新建、维修、清淤各类渠道250公里,新建配套建筑物30座,维修加固堤防6公里。投入1.32亿元,新建、维修牧道12条285公里,其中新建9条234公里,改造提升3条51公里。积极创建“平安农机”示范县(市),落实农机购置补贴640万元,实施农机标准化作业55.9万亩,深松作业6万亩。按照“四良一规范”、“两减四增”要求,新建标准化规模养殖场5个,补助新建棚圈1200座。投入资金610万元,引进种畜3800头(只)。全年生产冬羔12万只,牛羊育肥出栏16万头(只)。加大地力保护力度,启动农业清洁生产示范项目建设,投入资金1225万元,回收残膜10万亩,农牧业可持续发展能力进一步增强。

(二)持续推进农牧业现代化进程。一是依托优势资源,加大招商和社会融资力度,大力发展“一园区三产业”,推进农牧业产业化进程。“一园区”,即:全力打造现代农牧业产业园区。推进640台地优质饲草料种植、现代农业制种、良种牛养殖和农副产品加工综合基地建设,抓好农村土地承包经营权确权试点工作,引导规范化土地流转19万亩,完成阿苇滩镇、二牧场等区域高标准农田整治2.7万亩,形成规模化生产,夯实园区发展基础。“三产业”,即:做大做强饲草产业,在640台地、巴勒哈纳克灌区、西水东引沿线、多尔根灌区新增优质高产饲草料地2万亩,全市饲草料种植面积达到24万亩。做大做强乳业,积极培育奶牛养殖大户,加强科学饲养管理,着力提升商品奶供给能力,保障哈纳斯等乳品企业生产需要。支持光明乳业恢复生产,引导企业转型生产婴儿配方奶粉及液态奶。鼓励乳品企业建设有机牧场,配套完成种舍、挤奶厅、青贮窖等基础设施。做大做强现代制种业,支持维多利公司在640台地建立千亩制种基地,突出良繁场小麦扩繁基地带动作用,力争审定登记新品种2个,制种面积突破7500亩。新增中水库3000亩苗圃基地,积极建立野生中草药驯化、育种基地,推广中草药种植。充分发挥散德克库木种畜示范中心、一牧场褐牛养殖基地引领带动作用,培育壮大新疆褐牛、阿勒泰羊等优势品种。启动塘巴湖生态农业示范园区科技研发中心、生态养殖区和苗种繁育区建设。二是加大农产品品牌建设力度。加强绿色有机产品可追溯体系建设,制定种植业绿色有机地方认证标准5项,完成绿色产品认证3个;着力开展“有机一号”水产品认证,打造“冰川蟹”商标,形成地方特色品牌优势。三是积极培育产业化龙头企业。依托资源和区位优势,引进大型龙头企业,带动产业发展。继续实施冰川饮用水和冰泉饮用水项目,完成生产线及相关配套设施建设,力争年内建成投产。鼓励戈宝麻等既有产业企业扩大生产规模、延伸产业链,力争戈宝麻公司年内实现挂牌。

(三)强化农牧业发展服务体系建设。开展新疆农业信贷融资担保试点工作,合作设立联合农业担保基金,撬动放大支农贷款5000万元以上,改善农业农村发展“融资难”问题。增强农牧业生产抗风险能力,完成政策性农业保险23.2万亩,奶牛保险3.6万头。拓宽农畜产品外销渠道,力争在乌鲁木齐、石河子等地新增牛羊肉直销点5个。逐步完善“互联网+智慧农业”和“互联网+电商”平台,全面启动农业信息进村入户工作,积极开展国家级电子商务进农村综合示范县创建。成立京东商学院阿勒泰实训基地,打造地区电商人才培训高地。

    四、加快转型升级,在增强区域发展新动能上实现突破

立足提质增效,着力在扩大企业规模和加快清洁能源转化、就地消化上下功夫,坚持投资、创新双轮驱动,增强发展活力。一是推进重点矿山企业释放产能。完成大都矿业年产15万吨采矿工程二期项目,新增金鑫铅锌矿生产线1条,力促招金昆合矿业复工生产,实现矿业产值1.4亿元。二是大力发展清洁能源产业。确保柯赛依水电站年内并网发电,做好阿克代水电站建设前期工作。三是做好小微企业协调和服务工作。充分发挥小微企业融资担保公司作用,改善中小微企业融资难、融资成本高的问题。加大“小升规”工作力度,力争全年新增规上企业4家。四是加强招商引资工作和项目建设,设立招商企业孵化器。重点实施国家冰雪公园、国际生态康养度假区、市区至禾木道路等项目177项。全年计划完成投资70.68亿元,其中招商引资到位资金28.79亿元。五是充分发挥金融第一支撑作用。积极探索投融资新模式,通过华龙证券、浦发银行、国开行、农发行和进出口银行等多种渠道,采取企业债券、融资租赁、产业基金、PPP、政府购买服务等金融手段,筹集资金100亿元以上,助推市域经济进入发展快车道。

    五、围绕产城融合,在城乡一体化发展上实现突破

紧抓“继续举全地区之力支持阿勒泰市中心城市建设”的重要机遇,围绕基础设施扩容升级,夯实城市产业集聚基础,提升综合交通枢纽地位,打造地区经济跨越发展新引擎。计划投资97.78亿元,实施各类城市建设项目106项,完成投资36.69亿元。

(一)系统规划城市建设。按照“南延北优中部提升改造”发展思路和“一轴两区”城市功能布局,重点完成《阿勒泰市近期建设规划(2016-2020年)》、《阿勒泰市综合交通枢纽规划》、《阿勒泰市城市整体设计和城市景观风貌规划设计》等综合性规划和《阿勒泰市河堤夜市规划》等单项规划编制,为城市经济和业态发展提供科学指导。

(二)推动城市基础设施扩容升级。全年计划投资51.46亿元,实施供排水、供暖、道路等市政基础设施项目28项。重点完善火车站、飞机场、职教园区等南部片区供排水、供热管线以及配套设施建设,加快一区、五区热源点改造。积极实施城市供水系统新建改造工程,达到近期日供水能力5.5万立方。继续落实克兰河综合治理项目,加快火车站站前广场及周边配套设施建设。全面启动老旧小区和棚户区改造工程,通过发行专项基金、社会资本以PPP模式参与改造等方式,力争完成3000户改造工作。

(三)加快区域综合交通枢纽建设。完成交投公司组建,强化重点交通项目保障能力。对外,全力推进阿勒泰—富蕴—准东铁路、阿勒泰—富蕴高速公路建设,力争早日贯通;加快飞机场改扩建项目建设,确保年内复航;开工建设阿勒泰—禾木公路,确保两年内完成;力争国道331线、国道216线阿勒泰至红山嘴口岸道路开工建设;启动阿勒泰—乌希力克—红山嘴道路前期工作。对内,启动建设机场通用航空服务区,推进火车站、机场至阿依海轻轨交通和东环线前期研究;完成市区—火车站道路建设,确保恰秀路全线贯通;实施四道巷—北二路、红墩路等道路改扩建;完成市区—汗德尕特乡道路建设,进一步增强内联外通能力。

(四)积极构建提升城市风貌。突出山水互动,构建“两山环绕、山水相连、城在山中、水在城中”的城市风貌景观体系。实施城市景观风貌建设项目20个,完成市区现有公园绿地改造和南区“五纵三横”道路绿化;推进克兰河沿河两岸城市景观建设,完成克兰河大桥—沙里福汗公园沿河7.7公里慢行道绿化美化工作,改造滨河慢行道2.3万平方米,规划建设沿河夜景灯光带。按照简欧风格全面启动老旧建筑节能改造。加快儿童大世界、南部桦林公园规划设计,力争年内动工建设。

(五)着力提高城市综合承载能力。做大做强以旅游为主的服务业,培育壮大生态加工、商贸流通、康老养生、会展经济等城市经济新业态。抓好民俗风情街、四国六方城等6个商业综合体和联华时代、黄金河谷二期等19个商住项目建设,补齐 “吃住行游购娱”的短板。新建古堡酒店等4星级及以上酒店4个,引进4家以上知名餐饮企业,着力打造特色饮食街,不断提升餐饮服务档次水平。加快实施综合物流园区建设,完成园区规划设计和前期工作,逐步建成农副产品冷链、建材、商贸物流仓储基地。

(六)强化城市精细化管理工作。全面推进智慧城市建设,将城市地下管网、城市道路、市容市政监察等工作纳入数字化管理系统。切实加强地名标识规范管理工作。积极提高城市公共交通运载能力,增设机动车停车位,着力解决好群众关心的乘车难、停车难等问题。继续推行小区物业建设,鼓励引进、成立正规物业管理企业,入驻老旧小区。深入推进城市环境卫生整治,加大环卫设施和队伍建设力度。建立完善垃圾清运长效工作机制,实现垃圾清运常态化、实时化,逐步解决次街背巷脏乱差现象,努力提升城市整体管理水平,建设人民满意城市。

(七)逐步缩小城乡差距,建设美丽乡村。一是充分发挥城市辐射带动作用,制定出台和落实相关政策,发展培育承接产业,通过引导一部分人转移进城定居,一部分人因地制宜就地城镇化的方式,推动城市近郊、乡(镇)场所在地和640台地等重点区域新型城镇化进程。二是围绕城市定位,进一步明晰周边乡(镇)场产业定位,突出发展特色,加大基础设施建设、环境卫生整治工作,助推城乡融合、一体化发展。三是加快城乡公共服务均衡化,紧密结合自治区美丽乡村、村级组织阵地建设,优先将贫困村、软弱涣散村、沿线村和重点示范村纳入2017年重点建设任务,整合资金9645万元,重点完成30个功能型村级阵地建设;深入开展在人口相对集中区域建立服务中心工作,完成托勒海特、乌希力克夏牧场牧业社区建设,为各乡(镇)场转场牧民提供一站式服务。四是继续实施农村安全饮水工程,借助城市管网和克孜加尔管网延伸,解决红墩镇克孜加尔、萨尔胡松阔尔图等区域1.2万人的安全饮水问题。

    六、加快全域旅游进程,在第三产业发展壮大上实现突破

按照“全景式打造、全产业发展、全方位服务、全区域管理、全社会参与” 五大要点,深入开展全域旅游示范区创建工作,推动观光旅游向休闲度假游、景区景点游向全域旅游转变。预计全年接待游客217万人次,实现综合收入15.4亿元,同比分别增长30%、40%。

(一)加强旅游基础设施建设。一是成立城市景区管理委员会,完成全域旅游总规、城市整体设计和城市景观风貌规划、特色小镇等重点规划编制。二是大力开展“旅游项目大建设”活动,全力做好城市山水景观和景区景点建设。重点推进阿依海国际滑雪场、野雪公园、国际康养度假区、将军山滑雪度假小镇建设,加快联华时代广场、野马国际等商业综合体建设。三是启动塘巴湖、沙里福汗公园、戈宝麻、五指泉等景区升级改造工程,实施克兰大峡谷自驾游营地建设,完成2个4A级景区创建。启动阿勒泰大草原国家5A级景区规划和创建工作,推进区域旅游资源开发,逐步实现城市及周边全景化、全覆盖。

(二)培育壮大旅游新业态。深入实施“旅游+”行动计划,大力发展冰雪产业、康老养生、生态度假、民俗文化等业态。制定出台特色餐饮业发展方案,加快构建“一带、五街”特色餐饮街区。深度开发具有地方特色的系列生态茶产品、绿色农特产品、民俗文化产品和手工艺品。启动戈宝茶生物健康及睡眠主题旅游建设项目,发展休憩、睡眠、花海观光等特色旅游业。举办好“戈宝红麻节”、“阿勒泰山花节”、“金秋摄影节”等赛事活动,提升“旅游+”发展实效。

(三)积极打造特色旅游小镇。以国家全域旅游示范区创建为契机,突出“一乡一品牌,一村一特色”,大力发展特色旅游小镇,创建乡村旅游品牌。首批重点打造拉斯特乡康养度假、一牧场民俗餐饮、红墩镇交通农贸旅游、汗德尕特乡民俗文化特色小镇。鼓励、引导农牧民参与景区景点管理服务,共享旅游发展成果,实现增收致富。

七、坚持借力发展,在提升对内对外开放水平上实现突破

    积极开展“对外开放突破年”活动,对外,深入推进与俄罗斯、哈萨克斯坦、蒙古国在农牧业、文化、体育等多领域的交流合作,力争与哈萨克斯坦东哈州乌斯季卡缅诺戈尔斯克市等缔结为友好城市。承办好“环阿尔泰山次区域经济合作”论坛、“冰雪文化”论坛、“丝路健康”论坛、“海尔农业”论坛。启动实施环阿尔泰山区域跨国合作示范区(阿北特区)7平方公里核心区基础设施建设,积极做好海关综合保税仓建设,提前做好红山嘴口岸功能下移承接准备。大力发展对外贸易。对内,加快阿勒泰与北京、上海、广州等城市及周边地区直航进程。突出做好援疆工作,全年落实援疆资金9825万元,实施就业、民生、教育等8大类34个援疆项目。大力推动两地在教育、医疗等领域的人才交流,为经济社会发展提供强力的支撑。

    八、坚持民生优先,在提升群众幸福指数上实现突破

围绕推进基本公共服务均等化,深入推进第八个民生建设年,财政支出80%以上用于民生建设,全力实施九大惠民工程,切实解决群众最关注的问题,提升群众的幸福指数和获得感。

(一)大力实施就业惠民工程。继续开展“创业创新”年活动,鼓励大众创业、万众创新。认真落实就业优惠政策,积极搭建就业平台,加强就业技能培训,帮助解决创业资金困难,年内打造创业孵化基地2个,实现城镇新增就业8500人,转移农村富余劳动力2万余人次。

(二)大力实施扶贫惠民工程。围绕全面建成小康社会的总目标,进一步巩固脱贫攻坚成果,结合美丽乡村、特色乡镇、边境扶贫等惠民政策,全面落实“六个精准”、“五个一批”专项行动,确保年内实现剩余6个贫困村621户1779名贫困人口如期脱贫。

(三)大力实施教育惠民工程。巩固提高均衡化发展成果,稳步实施“全面改薄”项目,计划投资3100万元,完成22所学校改造,新建教师周转房84套。深入推进“雏鹰工程”,新建幼儿园16所,城乡学前三年毛入园率达到100%。完成教育信息化“三通两平台”建设与应用,加强教师队伍建设,全面提高教育教学质量。

(四)大力实施医疗惠民工程。加快健康阿勒泰市建设,实施2个乡(镇)卫生院、30个村卫生室标准化建设工程。坚持医养结合,加快中医、民族医专科建设,加大公共卫生专业技术人员及中医、民族医人才培养力度,全面提升医疗卫生服务水平。大力实施全民健康体检工程,制定本地疾病谱,加强分级诊疗水平,增强居民健康管理与保障能力,确保居民健康档案建档率达到100%。

(五)大力实施安居惠民工程。将棚户区改造作为头号民生工程,全力推进沙里福汗公园、云母二矿、7603台、团结路等片区3000户棚户区改造,完成桦亭小区、新达小区等20个老旧小区配套基础设施提升工作。投入2035万元,实施600户国有牧场危旧房改造及其配套基础设施建设项目。投入1.44亿元,实施安居富民工程1250户、定居兴牧工程148户,切实改善低收入群体住房条件,让改革发展成果惠及更多群众。

(六)大力实施暖心惠民工程。不断完善农牧区路网建设,新建维修牧道314公里,完成G216线—萨尔胡松乡、G217线-塔尔郎村、切木尔切克镇别斯巴斯陶村—萨尔胡松乡阔尔图村等农村公路建设;新建塘巴湖、拜格托别等桥梁11座;新增农村道路通油通达110公里。进一步丰富城乡居民精神文化生活,大力实施广播电视、电影、农家书屋工程;新建乡镇(社区)健身广场4个,深入开展“乡村大舞台”、阿肯阿依特斯、“金山之夏”等各类文化惠民活动。稳步推进720广播电视发射塔建设项目,抓好播出系统数字化改造,完成大喇叭升级改造234套,将党和政府的声音及时传送到群众身边。 

(七)大力实施兴边惠民工程。坚持“一线守边、二线固边、三线服务”的总体思路,深入开展边境扶贫惠民政策,完善边民补贴机制,集中改善守边户生产生活条件,强化边境乡村交通、通信等基础设施建设,提高基本公共服务和社会保障水平,构筑边境安全屏障,确保边境长期稳定。

(八)大力实施社保惠民工程。积极推进“全民参保计划”,启动实施城乡居民基本医疗保险并轨工作。统筹规划养老服务发展,稳步提高养老标准。健全社会救助服务体系,实现社会救助全覆盖。对有意愿的五保人员、孤儿实行集中供养。全面落实重度残疾人两项补贴救助政策,享受公共停车场所免费停车待遇。

(九)大力实施安全惠民工程。坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”。严格落实安全生产责任制,强化安全生产意识。完善灾害预防和应对体系建设,突出抓好重点行业、重点领域、乡村和薄弱环节的安全监管,从源头上消除安全隐患,确保人民生命财产安全。

九、坚持执政为民,在提高政府执行力上实现突破

坚持“为民、务实、廉洁、高效”理念,以勤政廉政、提高效率,执政为民、促进发展为主要内容,突出为民施政,全面加强自身建设,实现作风转变全覆盖,努力开创政府工作新局面。

(一)推进法治政府建设。严格执行市人大及其常委会决议,自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督,主动接受市政协民主监督,广泛接受公众和舆论监督。认真办理人大议案、建议和政协提案,确保事事有着落、件件有回音。健全重大决策风险评估、重大事项公示和听证制度,规范行政执法行为,提高依法行政能力。加快政府职能转变,进一步简政放权,深化权力清单、责任清单制度建设。严格按照法定权限和程序行使权力。

(二)推进高效政府建设。一是积极稳妥推进大部门体制改革。进一步优化政府组织结构和职能配置,提高行政效能,降低行政成本。二是坚决向不良作风宣战,严厉整顿形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风和官油子之气、不作为之气、漂浮之气、两面人之气,确保每一项工作、每一个细节都有人抓、有人管、有人负责,做到有部署、有督导、有检查,锲而不舍、一抓到底,切实解决新常态下少数干部不想干、不会干的问题,推动全市干部作风明显转变,着力打造一支勤政务实、敢于担当的干部队伍。三是加强领导、严肃执纪。进一步健全抓落实的领导机制和工作机制,变明察为暗访,变事后追责为事前问责,对认识不到位、工作不落实的,依规依纪严肃追责。四是严格按照属地管理原则,扎实做好群众来信来访,妥善处理好土地草场纠纷、拖欠农民工工资等问题,保障群众合理诉求得到及时妥善解决,坚决杜绝矛盾、问题上交。

    (三)推进廉洁政府建设。全面推进惩治和预防腐败工作,落实党风廉政建设主体责任和监督责任。强化领导干部经济责任审计,防止权力失控、决策失误、行为失范。加强巡查监督,持续释放有责必问、问责必严的强烈信号,做到有案必查、有腐必惩。加强对财政预算执行、行政审批、招投标、土地出让、政府采购等重点领域、关键环节的行政监查和审计监督,严肃查办违纪违法案件,切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表,一元复始,万象更新。回首过去,我们砥砺前行,展望未来,我们步伐铿锵。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,认真贯彻落实自治区、地区系列会议精神,在市委的坚强领导下,团结和带领全市各族人民,牢记使命,胸怀担当,凝心聚力,为建设美丽和谐繁荣富裕的阿勒泰市而努力奋斗!

名  词  解  释

1.五位一体三包三联:“五位一体”即乡(镇)领导班子成员、村委会书记、站所长、村访惠聚工作组、村警构建社会稳定工作机制。“三包三联”即乡(镇)领导班子成员包行政村,联系包村村党支部书记、站所长、村访惠聚工作组组长、片区民警;站所长按自然村划分包组,联系村两委班子成员、访惠聚工作组成员、村协警;村协警、访惠聚工作组成员包户。

    2.六位一体:党、政、军、警、兵、民的边境管理机制。

3.三个全覆盖:宗教活动场所驻点值班全覆盖,隐患排查全覆盖,安全监控设备全覆盖。

    4.五个好:共产党好、社会主义好、祖国大家庭好、改革开放好、民族团结好、人民解放军好。

5.三去一降一补:根据习近平总书记提出的供给侧结构性改革提出的。供给侧改革主要涉及到产能过剩、楼市库存大、债务高企这三个方面,为解决好这一问题,就要推行“三去一降一补”的政策,即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。
    6.区域“五大中心”:把阿勒泰市打造成为地区区域发展中心,政治、文化、交通、旅游集散、进出口贸易中心。

    7.两不愁、三保障,一高于、一接近:不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障;实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。

    8.五个一批:发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

9.十大专项行动:实施特色产业带动专项行动、实施转移就业专项行动、实施易地扶贫搬迁专项行动、实施生态补偿脱贫专项行动、实施教育扶贫专项行动、实施社会保障兜底专项行动。实施民生改善专项行动、实施突破瓶颈制约专项行动、实施边境扶贫专项行动、实施现代文化引领专项行动。

10.五证合一,一照一码:即通过“一窗受理、互联互通、信息共享”,将由工商行政管理局(市场监督管理局)、质监、税务、人力社保、统计五个部门分别核发的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证等证照,改为由工商部门核发加载统一社会信用代码的营业执照,组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证不再发放。也就是在去年实施“三证合一”基础上再整合社会保险登记证和统计登记证,为企业提供更加便利化服务。

11.两学一做:指的是“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育。

12.三公经费:财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费。

13.树牢“一个总目标”:牢固树立社会稳定和长治久安总目标,多措并举、综合施策,下好先手棋、打好组合拳,确保社会大局总体稳定,为经济平稳健康发展提供有力保障,为党的十九大胜利召开营造和谐氛围。

14.坚持“一个总基调”:坚持稳中求进工作总基调,着力保持社会大局稳、宏观政策稳、经济运行稳、市场预期稳,确保经济平稳增长,在把握好度的前提下奋发有为、争取更好的结果,实现稳中有进、进中求好,好字当头、更好更快。

15.把握“一条主线”:要牢牢把握推进供给侧结构性改革这条主线,推动“三去一降一补”取得更大进展,积极推进农业供给侧结构性改革,着力振兴实体经济,保持房地产市场平稳健康发展。

16.用好“一个抓手”:积极融入“一带一路”国家战略,用好建设丝绸之路经济带核心区这一抓手,推进交通枢纽中心建设、商贸物流中心建设、金融中心建设、文化科教中心建设、医疗服务中心建设,打造向西开放的桥头堡,为推动经济转型升级和产业结构调整、促进经济可持续发展、实现社会稳定和长治久安提供强劲动力。

    17.四良一规范:良种、良料、良舍、良法和规范化防疫。

    18.两减四增:减小畜、减上山牲畜,增肉、增草、增效、增收。

19.小升规:所谓“小升规”,就是推动规模以下小微企业转型升级为规模以上企业,推动小微企业迈入“规上企业”的门槛,实现质的变化。

20.一轴两区:以克兰河为中轴,带动克兰河两岸区域发展。

21.六个精准:扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

22.毛入学率:指某学年度某级教育在校生数占相应学龄人口总数比例。

23.六个抓好:抓好严打斗争,保持高压态势,高调反恐、挖存量、减增量、铲土壤,除恶务尽;抓好民族团结工作;抓好宗教工作;抓好民生工作;抓好意识形态领域工作,牢牢占领主阵地;抓好基层基础;五个管好:管好网络空间,坚持落地查人;管好边境,确保一个出不去、一个进不来;管好社会面,提高见警率;管好重点人员,做好被打击人员教育转化;管好内地新疆籍务工人员;三个全覆盖:各地党组织要全覆盖;党的群众工作作用发挥要全覆盖;抓转变作风全覆盖。

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