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2015年政府工作报告

作者:     发布日期:2016/9/6     点击数:255

2016年1月28日在阿勒泰市第八届人民代表大会第七次会议上

市人民政府市长   木合亚提·努尔木哈买提

各位代表:

现在,我代表阿勒泰市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

十二五时期及2015年工作回顾

“十二五”时期,是阿勒泰市经济社会发展进程中的一个重要阶段。五年来,在地委、行署和市委的正确领导下,市人民政府围绕社会稳定和长治久安总目标,以发展经济和改善民生为己任,积极调整产业结构,统筹推进城乡协调发展,争取和实施了一大批打基础、利长远的重点民生工程,市域经济保持快速增长,城乡面貌发生明显变化,环境质量得到持续改善,社会事业蓬勃发展,人民生活水平明显提升。

预计“十二五”末,全市生产总值达到60.8亿元,年均增长11.3%,是“十一五”末的1.7倍。公共财政预算收入6.2亿元,年均增长27.1%,是“十一五”末的3.3倍。社会消费品零售总额24.9亿元,年均增长17.1%,是“十一五”末的2.2倍。累计完成地方固定资产投资192.8亿元,年均增长22%,是“十一五”末的5.2倍。招商引资累计到位资金100亿元,年均增长24.4%,是“十一五”末的3.4倍。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入增加到23870元和11155元,分别是“十一五”末的1.7倍和2.1倍。

2015年,是“十二五”规划的收官之年。市人民政府主动适应经济发展新常态,积极应对经济下行压力,全市社会大局和谐稳定,经济稳步发展。

一、坚持底线思维,落实维稳措施,社会大局持续稳定

紧紧围绕社会稳定和长治久安的总目标,全面落实“强基础、抓落实”各项维稳部署,投入345万元购置巡逻防控车11辆、移动侦控车1辆,日均巡控力量达450人,实现视频巡控与街面屯兵、车巡“三位一体”联调联动常态化,物防、技防、人防力量不断增强,应急处突能力稳步提升。平稳渡过“7·5”、“9·3”阅兵、自治区成立60周年庆典等敏感节点,圆满完成中央代表团在阿期间的安保任务。严格落实党政军警兵民“六位一体”管边护边机制,边境管控能力持续增强,连续十年未发生非法抵边、越边事件。在全地区率先成立伊斯兰教协会,完成31个寺管会换届工作,为118个村(分场)配备统宗协管员,宗教事务管理能力不断提升。积极推进民族团结创建工作,全市民族团结教育基地达到15个,模范单位创建率达到96%,成功创建自治区民族团结进步示范市。严格落实重大事项社会稳定风险评估和矛盾纠纷排查调处机制,受理各类信访问题193件1132人次,同比件次下降13.5%、人次下降13.8%,群众合理诉求得到有效解决。

二、坚持环保优先,强化环境保护,生态环境明显改善

牢固树立“环保优先、生态立市”和“两个可持续”发展理念,稳步推进国家主体功能区建设。严格落实项目准入制度,“三同时”执行率达100%。大力推进生态保护和修复工程,全年累计完成各类造林8597亩,义务植树65万株,建成中水库2000亩苗圃基地。扎实推进草原生态保护奖补工作,实施草原禁牧267万亩、草畜平衡605万亩,发放各类补助资金2591万元,草原植被综合覆盖面提高5%。连续3年实施河谷生态淹灌,淹灌面积达98%以上,河谷天然林草得到有效修复。进一步加大节能减排力度,关停和淘汰老旧锅炉3个,实现三、四、五区合并供暖,全年预计减少耗煤量4800吨。完成3家加油站的油气回收治理工作和2家机动车尾气检测站建设,市域二氧化硫及氮氧化物排放量均下降3%,是全疆空气质量最优城市之一。

三、坚持稳中求进,创新发展方式,综合实力明显增强

2015年,预计完成生产总值60.8亿元,同比增长10%,公共财政预算收入6.2亿元,增长0.5%;社会消费品零售总额24.9亿元,增长7.7%,城镇居民人均可支配收入达23870元,增加2365元,农牧民人均纯收入达11155元,增收1140元。受经济下行压力影响,预计完成地方固定资产投资40.4亿元,同比下降25.8%;2000万元以上工业企业增加值1.2亿元,下降19.8%;招商引资到位资金21亿元,下降17.3%。

(一)农村经济快速发展。围绕增收增效,从增强发展后劲、提升发展质量、加快农牧业现代化发展进程入手,农牧业规模化、集约化、产业化程度进一步提升。

     ——发展基础更加坚实。控制性水利工程建设进展顺利,塘巴湖抗旱应急水源、巴勒哈纳克水库工程主体完工,乌拉斯特水库建设有序推进,哈拉布宫、哈拉铁列克两座大型水闸除险加固工程开工建设。高效节水工作扎实开展,实施红墩镇、一牧场、切尔克齐乡等6个乡(镇)场及640台地2.2万亩高效节水。农田水利设施不断完善,新建萨尔哈仁、铁加拜等13座龙口,新建、维修加固堤防10.8公里,疏通河道9公里。农业机械化水平大幅提高,落实农机购置补贴1100万元,引进推广各类农机具832台(架),全市标准化作业面积51万亩,深松作业面积3.6万亩。新建维修牧道213.5公里、钢架牧道桥5座,牧业机械化转场更加便利。

——产业结构进一步优化。种植业方面。粮经草比例由30:51:19调整为35:44:21,全年完成农作物总播面积55.41万亩,较上年增加4万亩。其中,小麦种植面积达5.7万亩,收购小麦1.2万吨,各类饲草料种植面积达20万亩,640台地集中连片种植高产苜蓿6.4万亩,均创历史新高。畜牧业方面。新建标准化牛羊养殖场6座。牲畜最高饲养量达到92.13万头(只)、存栏59万头(只),育肥出栏牛羊12万头(只),生产冬羔3.42万只,畜牧业实现产值6.32亿元。牲畜品种改良成效显著,全年累计开设牛冷配站43座、发放冻精3万支,完成黄牛冷配1.86万头,引进良种牛586头、培育阿勒泰羊种公羊2000只、新疆褐牛种公牛150头。动物疫病防控工作有序展开,累计完成各类牲畜口蹄疫疫苗注射113万头(只)、高致病性禽流感免疫接种27万羽。渔业方面。人工繁育名优鱼类鱼苗1千万尾,投放经济鱼类鱼种600万尾、蟹苗100万只。水产品总产量达到1650吨,实现产值3600万元。

——产业化程度进一步提升。土地流转步伐加快,640台地示范流转2万亩,带动全市土地流转18万亩。开展合作社规范专项治理,评定星级合作社59家。引导龙头企业做大做强,力嘉颗粒饲料加工厂建成投产,戈宝麻有限公司完成250吨茶叶生产线安装,塘巴湖旅游开发有限责任公司建成300吨冷库和保鲜库1座、冷水鱼加工车间1个。活畜交易市场、饲草料交易市场快速发展,全年累计交易活畜20万头(只),饲草料3000吨,实现交易额7亿元。农业政策性保险力度不断加大,完成政策性农业保险17万亩,奶牛保险1.47万头。农村劳动力培训和转移力度持续增强,累计培训农村劳动力1.17万人次,转移2.04万人次,实现劳务创收2亿元。

(二)工业经济平稳运行。全年完成地勘投入3000万元,重点实施了大都开元、阿巴宫等矿山企业地质勘查工作;铁米尔特铅锌矿日处理1000吨改扩建项目建成投产,阿巴宫铁矿国家级绿色矿山建设成效明显,完成矿业总产值1.68亿元。清洁能源项目进展顺利,粤水电光伏电站一期、中广核风电场二期项目完成前期工作,克孜加尔水利枢纽工程小水电代燃料项目、柯赛依水电站项目进入收尾阶段,中广核阿勒泰风电清洁供暖示范项目进展顺利。大力扶持小微企业发展,通过降低市场准入门槛、推进商标战略和免征登记费用等措施,提升市场活力,全市小微企业达1216家。

(三)第三产业蓬勃发展。全面启动《创建4A级旅游景区提升规划》和《阿勒泰市骆驼峰旅游景区总体概念规划》编制工作。克兰公园、将军山人工湖主体建设基本完成,将军山滑雪场雪道、停车场和道路等配套设施逐步提升。完成冰雪大世界建设,成功举办国际古老滑雪文化交流研讨会、旅游城市发展高峰论坛和全疆大众高山滑雪比赛等活动。全年接待游客138万人次,实现旅游综合收入9.2亿元。积极推动商事制度改革,在全地区率先实行“三证合一”。在旅游业带动下,商贸、物流等关联产业快速发展,全市市场主体达8997户,同比增长5.9%。

(四)项目、招商和援疆工作扎实推进。全年安排项目前期费2500万元,争取国家、自治区投资项目42个,到位资金5.1亿元,阿依海国际滑雪场和荒山绿化项目列入自治区重点推进项目。全年实施项目185项,完成投资40.4亿元。围绕特色资源和优势产业,成功引进四国六方城、联华时代广场和现代农业生态科技示范园区等项目21个。落实援建资金7986万元,实施安居富民、定居兴牧和吉林“暖房子”等22个援疆项目。援疆干部结对帮带、学术交流等活动深入进行,有力推动了人才队伍建设。

四、坚持科学规划,狠抓建设管理,城乡一体化进程加快

围绕城市发展定位,坚持以科学规划为先导,以项目建设为支撑,城乡综合承载能力大幅提升,城乡人居环境明显改善。

(一)城市建管水平不断提升。规划体系逐步完善,完成《阿勒泰市南部片区二期控制性详细规划》、《火车站站前广场详细规划》等10部规划编制,城市控规覆盖率达95.7%。南北区建设进展顺利,实施项目97项,累计完成投资50.97亿元。9293套保障性住房逐步完成建设和分配工作,小区配套基础设施建设同步推进;城市南区供水、排水、供热、天然气等18项基础设施进展顺利,完成7条164公里各类管线铺设,“三纵三横”23公里主干道、团结南路、克兰河大桥建成通车,种植各类树木1.3万棵,绿篱180万株;地市公建及业务用房项目开工建设50项。老城区改造不断深入,改造提升电力小区、体委家属院等4个老旧小区路面、管网,新建2台100吨锅炉实现点火运行,完成117栋37.1万平方米沿街既有建筑节能暖房及街景美化工作。城市管理水平全面提升,制定下发《阿勒泰市住宅小区物业管理工作推进措施》,继续落实150万元扶持资金,物业管理进一步规范。积极整合城市行政执法资源,成立行政执法局,制定《阿勒泰市城市户外广告牌匾管理办法》等5项城市管理措施,依法依规加强城市管理。城乡环境卫生整治力度不断加大,城乡面貌得到有效改善。

(二)城乡交通体系更加完善。北阿铁路主线路基、桥涵等基础工程基本完工,全面完成230省道大中修,福阿高速公路正式运营,城市外联交通更加通畅。市区矿山路—恰秀路,将军山路口—滑雪场—北二路道路投入使用。完成农村公路通油79公里,市域路网结构更加完善。

   (三)农村人居环境明显改善。加快“美丽乡村”建设步伐,全年累计投入资金1.94亿元,拆除危旧房屋626套,实施安居富民工程1550户、国有牧场危旧房改造1073户。稳步推进农村安全饮水工作,累计投入资金3173万元,实施克孜加尔灌区及河谷、汗德尕特乡等9个片区安全饮水工程,惠及农牧民1.2万人。红墩镇、切木尔切克镇和萨尔胡松乡896户农村居民实现冬季集中供暖。

五、坚持改善民生,科学统筹兼顾,社会事业全面发展

持续深入开展民生建设年活动,全年实施重点民生工程25类118项,财政用于民生领域的支出达19.67亿元,占年度总支出的80%。

    (一)教育方面。义务教育标准化建设、均衡化发展顺利推进,义务教育学校标准化建设通过自治区验收。投入资金1.74亿元,新建、续建校舍面积6.35万平方米,市三中综合楼投入使用,南区一中主体完工,北屯镇二中建设项目进展顺利,完成22所学校提升改造工程。投入755万元为22所学校购置教学设备,实现中小学“班班通”和远程教育资源设备全覆盖,城乡办学差距进一步缩小。落实义务教育保障经费5149万元,惠及学生1.77万人。不断加强教师专业素质,完成1200余名教师培训工作,教育教学水平明显提升,中考成绩连续四年名列地区前茅。

(二)卫生方面。投入资金6800万元,完成市疾控中心综合楼、中医院业务楼和30个村卫生室建设,提升改造2个乡镇卫生院。全面落实基层医疗机构基本药物销售价格零差率政策,减轻群众用药负担36万余元。健康管理体检中心建成使用。强化食品药品安全执法力度,保障了群众饮食用药安全。落实计生奖励金1109万元,人口自然增长率控制在8.9‰以内。

(三)文体广电方面。投入2760万元,实施市博物馆、全民健身活动中心及图书馆建设项目。全年文化下乡80场次、组织大型文艺演出32场次,完成农村电影放映1590场。成功承办第十一届哈萨克式摔跤亚洲锦标赛、第十九届民族体育运动会、第四届阿肯阿依特斯大会等大型赛事活动,市人民广播电台即将开播,群众文化体育活动内容日益丰富。文物专题纪录片《草原文物》获2015年“金熊猫”国际纪录片入围奖。成功申报红墩镇为哈萨克式摔跤之乡、阿苇滩镇为铁尔麦之乡、切木尔切克镇为阿肯之乡,“一乡一品”得到切实发展。

(四)社会保障方面。全面落实就业再就业优惠政策,城镇失业人员实现就业再就业1.08万人次,失业率控制在2.7%以内。全市参加各类养老保险人数达5.76万人,发放各类养老金2.31亿元。发放低保、医疗救助等救助资金3741万元。全年投入专项扶贫资金1089万元,实施扶贫项目37个,222户868人实现脱贫。地市131个部门投入帮扶资金1220万元,帮扶城乡困难群众2440户8500余人,贫困家庭生活逐步改善。

同时,统计、审计、外事侨务、档案、地方志、老龄、工商、质监及各人民团体的工作都取得了新成绩,为经济社会发展做出了新贡献。

六、坚持改进作风,强化职能转变,政府自身建设得到加强

    自觉接受人大及其常委会的监督,执行人大的决议,加强与政协、民主党派、无党派人士、工商联和人民团体联系。承办各级人大代表议案、建议、批评和意见119件,政协委员提案85件。以党风廉政“主体责任”落实年活动为载体,以政府系统效能建设为抓手,建立完善重大事项、紧急事件政府督办制度,着力提高政府机关办事效率和服务水平。深入开展“三严三实”专项活动,持续转变工作作风。坚持依法行政,继续深化行政审批制度改革。全面推行政务公开、政府信息公开工作,政府决策科学化、民主化、规范化程度进一步提升,政府为民办实事的能力进一步增强。

各位代表,“十二五”期间,特别是2015年,阿勒泰市经济社会发展取得的成绩来之不易。这是市委科学决策、正确领导的结果,是市人大依法监督、市政协积极参政议政的结果,是吉林省携手共建的结果,是全市人民迎难而上、团结拼搏的结果。在此,我谨代表市人民政府,向支持政府工作的人大代表、政协委员,离退休老同志和各人民团体,向援疆干部、武警官兵,向所有关心、支持、参与阿勒泰市发展的各界朋友,向工作战斗在各条战线的同志们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我市经济和社会发展中还存在不少矛盾和问题,主要表现在:产业结构层次低,主要依靠投资拉动的增长格局没有根本改变,经济结构调整和转型升级难度大、任务重;基础设施薄弱,基本公共服务能力不足,民生建设任务还较重;生态环境相对脆弱;行政效能和服务水平有待进一步提高,等等。对此,我们将高度重视并采取措施,切实加以解决。

“十三五”时期目标及2016年工作安排

各位代表,“十三五”时期是我市加快发展的重要战略机遇期,国家着力打造新疆丝绸之路经济带核心区,自治区赋予阿勒泰二级交通枢纽节点、旅游集散中心、商贸物流中心、医疗服务次中心和区域中心城市的重要定位,地委再次强调“举全地区之力加快阿勒泰市中心城市建设”。这是机遇更是挑战。我们必须坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,解放思想、更新观念,主动作为、敢于担当,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设,力争实现与全国全疆同步建成小康社会目标。

“十三五”期间,全市经济社会发展的主要预期目标是:2020年,三产结构比例调整为12:17:71,全市生产总值达到100亿元,年均增长10%;2000万元以上工业企业增加值达到2亿元,年均增长10%;地方固定资产投资达到74亿元,年均增长13%;公共财政预算收入达到11亿元,年均增长12%以上;招商引资到位资金累计完成187亿元,年均增长20%;社会消费品零售总额达到44亿元,年均增长12%;城镇居民人均可支配收入达到38500元,年均增长10%以上;户籍人口城镇化率提高到65%;城镇累计新增就业4万人,城镇登记失业率控制在3%以内;农牧民人均纯收入达到17800元,年均增长10%以上;现行标准下957户3234名农村贫困人口全部脱贫。

2016年,是“十三五”开局之年。全市经济社会发展的主要预期目标是:完成生产总值65亿元,同比增长10%;公共财政预算收入6.7亿元,增长8%;销售收入2000万元以上工业企业增加值1.4亿元,增长20%;地方固定资产投资46.5亿元,增长15%;招商引资到位资金25亿元,增长20%;社会消费品零售总额预计完成27.4亿元,增长10%;城镇居民人均可支配收入达到26018元,增长9%;城镇新增就业8500人,城镇登记失业率控制在2.7%以内;农牧民人均纯收入达到12270元,增长10%;现行标准下395户1294名农村贫困人口实现脱贫;人口自然增长率控制在10.5‰以内。

为实现上述目标,2016年我们将重点抓好以下几方面工作:

一、以社会大局稳定为基础,坚决维护社会和谐稳定

牢固树立底线思维和问题导向,突出防风险、补短板,做到“三个坚决防止”,确保全市社会大局持续和谐稳定。一是全力夯实社会稳定基层基础。牢固树立“三个无关意识”,严格落实党政同责、一岗双责、失职追责,层层传导压力,压实责任。坚持抓村社、固根基。继续落实群防群治维稳机制,深化严打专项行动,加强情报信息工作,加强对流动人口、本地重点人员的管控,落实分类管理措施。认真排查化解基层矛盾纠纷,畅通群众诉求渠道,解决群众合理诉求。完善“六位一体”边境管控机制,加强边境设施建设,严格物流寄递行业查验制度,堵塞防范漏洞。二是依法加强宗教事务管理。严格落实“两项制度”,大力开展宗教法规政策、非法宗教表现等方面的知识培训,进一步提高干部群众对极端宗教思想的识别和抵御能力。依法加强对宗教人士、宗教活动、宗教场所和执法行为的管理,引导宗教与社会主义社会相适应。三是牢牢把握意识形态领域主动权。以弘扬社会主义核心价值观、“五个认同”为重点,强化宣传力度,深化“一反两讲”,进一步巩固民族团结成果,为争创国家级民族团结进步模范市奠定坚实基础。以建设“法治阿勒泰市”为契机,大力弘扬宪法精神,宣传社会主义法治理念,增强全民守法意识。

二、以生态文明建设为前提,全力抓好生态环境保护

围绕国家主体功能区建设,坚持绿色发展理念,走两个可持续发展的道路。严把环保准入关,确保市域项目环评率达到100%。进一步加大绿化造林力度,实施驼峰绿化5000亩、种植防护林8000亩,积极创建国家级森林城市。认真贯彻落实新一轮生态奖补政策,年内完成退耕还林1万亩,积极争取第二轮草原生态保护奖励机制项目。持续推进河谷生态淹灌工作,确保河谷生态得到有效恢复。积极推进阿勒泰克兰河国家湿地公园建设,力争科克苏湿地国家级自然保护区通过国务院审批。进一步开展生态示范乡(镇)、村创建工作,加大农村环境连片整治工作力度,着重做好地膜回收、农药残留、清洁草原等面源治理工作。不断加大城市大气污染治理,合并城市一、二区供暖热源点,确保3个机动车尾气检测站投入使用。严厉打击非法采挖等破坏生态环境行为,确保生态环境得到有效保护。

    三、以农牧民增收为根本,加快农牧业现代化步伐

坚持围绕农牧民增收、农牧业增效,立足绿色、生态优势,加大农牧业基础设施建设力度,提高农牧业综合生产能力和产业化水平,带动农牧民持续增收。

进一步夯实基础设施建设。实现巴勒哈纳克水库下闸蓄水,力争乌拉斯特水库、哈拉布宫、哈拉铁列克大型水闸工程完成主体工程建设。实施高效节水2万亩,完善末级渠系及配套基础设施建设,清淤各级渠系300公里,新建、维修各级渠系25公里,新建配套建筑物30座,维修加固堤防6公里。投入907万元,新建、维修牧道250公里,建设人畜饮水井60口,750平方米草原物资防火库1座。落实农机购置补贴950万,引进各类机械设备97台,实施农机标准化作业52万亩,深松作业4万亩,积极创建“平安农机”示范县(市)。

持续推进农牧业现代化进程。坚持“稳粮、扩草、调经”发展思路,全市总播面积达到60.34万亩,粮经草比例调整为29:40:31,其中种植良种小麦5万亩,保障粮食安全。新增苜蓿4万亩,苜蓿种植达到10万亩以上。引进和推广高产小麦、玉米和苜蓿(新牧1号)等新品种7个,扩大高粱、青稞和中草药等特色作物种植面积,切实提高特色作物经济效益。加快推进牛羊育肥业、冬羔生产和“四良一规范”、“四减两增”步伐,提升畜牧业发展质量。重点开展阿勒泰羊多胎羊选育,年内引进和培育种公牛300头、种公羊1300只。完成牛冷配1.8万头,受胎率提高到95%以上。新建500平方米标准化棚圈12座、标准化养殖场6座,完成牛、羊育肥15万头只、冬羔生产10万只。鼓励农牧民发展家庭农牧场模式养殖。稳步推进特色禽类养殖,力争禽类养殖规模达到50万羽。进一步加大“两病”检测和净化力度,力争新建牲畜无害化处理场1座。扎实推进草原确权承包和基本草原划定工作,确保年内全部完成。大力发展水产业,力争年水产品总产量达到2000吨,产值突破5000万元。

加快农牧业产业化进程。加快635“光伏农业科技示范园区”和640台地“现代农业生态科技示范园”建设。完成二牧场活畜交易市场扩建工作。引导力嘉颗粒饲料加工厂等企业扩大规模,联动发展,逐步形成集种植、加工、销售、养殖为一体的发展格局。全面做好农畜产品“三品一标”认证工作,全年完成绿色基地认证10万亩,无公害认证3个,绿色认证2个,农产品抽样合格率达到97%。不断拓宽外销渠道,在乌鲁木齐、克拉玛依等城市新建5个直销点,发展“互联网+智慧农业”和“互联网+电商”模式,提升农畜产品产值和效益。全年完成政策性保险20万亩,奶牛保险2.2万头,增强农牧业抗风险能力。

四、以宜居宜业为目标,加快推进城乡一体化建设

围绕全面提升新型城镇化质量,以人的城镇化为核心,加快转变城镇化发展方式,增强中心城市辐射带动功能。计划实施城建项目116项,总投资31.05亿元,年内完成投资27.3亿元。

(一)高起点编制和实施城乡建设规划。启动《阿勒泰跨国合作示范区一期7平方公里控制性详细规划》等规划编制。力争完成《阿勒泰市克兰河两岸城市设计规划》等规划编制。继续完善105个行政村(分场)规划编制,为城乡建设提供科学依据。

(二)继续做好南北区建设收尾工作。完成南区供排水、供热、天然气、通讯等7条管网和小区道路庭院硬化、绿化等基础配套设施收尾工作,启动南区供排水二期、供热二期和北区加气站项目。力促地市46个公建项目建成搬迁,新建公租房150套,实施棚户区改造260套,完成四国六方城、民俗风情街、万驰建材广场、联华时代广场等商业综合体的建设。全力做好机场改扩建、阿勒泰—富蕴—准东铁路和东西旅游环线建设,为景城融合、产城融合和商贸物流集散中心建设奠定基础。

(三)稳步推进老城区改造提升工作。完成20万平方米既有建筑节能和邮电、安居楼等5个小区管网、小区路面改造工作。实施老城区25个路口、次街背巷及15公里道路硬化,改造提升四道巷—北二路等道路,择机开展四道巷批发市场搬迁工作。继续加大无障碍通行道路改造和城区停车场建设力度。加快实施城市自来水水源地上移工程,改善城市供水紧张和季节性水质差的问题。启动实施恰秀路、团结南路等5条道路绿化工作,提升改造入城口、克兰公园等13处绿地,城市绿化覆盖率达到38%以上。结合城市周边荒山绿化和驼峰公园建设,积极推进游览索道规划建设工作,打造城市新名片。

(四)提高城市经营水平。坚持土地储备和融资两手抓,打造融资平台,通过PPP模式引进民间资本参与市政基础设施建设。提前谋划产业培育和人口聚集,积极研究完善人口聚集政策措施和相关产业发展优惠政策,通过放宽户口准入限制、发展支柱产业、激活民营经济、引农进城等措施,加速人的城镇化。

(五)加强城市精细化管理。新增公交车30辆,区间车18辆,建设公交车站台34座,提升城市公交通行通达能力。重点做好流动商贩管理、门前三包、大中型车辆通行管理等方面工作。启动全国卫生城市创建工作,努力营造文明、整洁、安全有序的城市环境。继续创新物业管理,不断提高物业服务质量和水平。积极推进城市信息化建设,加快智慧城市建设,打造城市管理云平台,推进城市管理由传统向数字化智能化转型。全力提升市域信息化水平,完成智慧城管建设。

(六)加快美丽乡村建设步伐。全面开展重点乡村环境卫生整治工作。扎实推进城乡保障性住房建设,新建、续建1308套城镇保障性住房,实施安居富民工程1200户,完成596户危旧房改造,逐步解决低收入家庭住房困难问题。继续推进城市自来水管网延伸和克孜加尔管网延伸工程,力争解决2861户1.14万人的安全饮水问题。加强农村公路建设,完成农村公路通油100公里。     五、以转型升级为主线,努力提升工业化水平

积极引导现有矿山企业开展技术创新和升级,加快发展以水电、风电为主的清洁能源产业。全年计划投入地勘资金2500万元,实现矿业产值1.8亿元。柯赛依水电站年内并网发电,中广核清洁供暖项目投入使用,力争中广核风电二期、粤水电光伏一期、海天达光伏一期项目开工建设。进一步做好小微企业协调和服务工作,引导企业加大技术改造力度,努力提高产品附加值,延伸产业链,促进企业健康发展。

六、以旅游业提速为重点,加快发展现代服务业

加快推进景城合一的5A级景区城市建设步伐,全面完成《阿勒泰市旅游发展规划》、《创建4A级旅游景区提升规划》编制,启动城市及周边桦林公园、将军山森林公园、五指泉等9个景区创A工作。着力推进游客集散中心、民俗风情街、南区高端住宅、将军山滑雪度假区和阿依海国际滑雪场等重点项目建设,逐步完善“吃住行游购娱”旅游产业链条,提升旅游服务接待能力。继续围绕以“夏季避暑”和“冬季冰雪”为主的“四季游”资源做文章,完善将军山滑雪场的服务设施,新增直升机滑雪项目,通过冰雪风情游等特色旅游活动,进一步丰富旅游文化内涵,带动旅游产业经济发展。年内实现旅游综合收入9.5亿元,接待旅游人数145万人次。

七、以项目、招商和援疆为支撑,增强经济发展后劲

围绕重大基础设施建设和优势资源开发,安排项目前期费2500万元,确保重点项目落实到位。预计全年实施11类209个项目建设。积极转变招商观念,加大旅游资源综合开发、农牧产业化发展、产业园区建设和清洁能源开发等优势资源项目的招商力度,不断充实、完善项目库。积极推进阿依海滑雪场、现代农业生态科技示范园等项目落地投产,着力提高项目履约率和资金到位率。扎实做好援疆工作,投入8532万元,实施援疆项目8类31项。

八、以改善民生为主旨,努力构建和谐社会

坚持“民生优先、群众第一、基层重要”,继续开展“民生建设年”活动,确保民生建设支出占全年财政总支出的80%以上。

积极开展扶贫攻坚工作。严格落实党政一把手负责制,按照“五个一批”的工作措施,坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫和援疆扶贫“四位一体”精准扶贫工作机制,全年安排扶贫攻坚资金1500万元,确保年内完成6个贫困村整村推进,实现395户1294人脱贫。

重点做好就业与社会保障工作。积极开展创业创新年活动,鼓励大众创业,重点解决好城镇新增劳动力、农村富余劳动力、大中专毕业生就业问题。全年预计实现就业再就业8500人次,培训各类就业人员4800人,城镇失业率控制在2.7%以内。全面落实大病保险救助政策,推动城乡低保、医疗救助和临时救助等专项救助互相衔接,提高社会救助综合效益。

全力推进教育事业发展。继续改善办学条件,确保南区一中、北屯镇二中年内投入使用。抓好“双语”教育教学工作,中小学双语教育普及率达到90.6%。优化幼儿园布局,新改扩建城乡幼儿园16所、新增山村幼儿园10所,实现学前三年幼儿教育全覆盖。加强“四好”教师队伍建设。确保高标准通过义务教育均衡化验收。

不断完善卫生服务体系。继续加大基础设施建设力度,确保市疾控中心、市中医院业务楼投入使用,争取2个乡镇卫生院、30个村卫生室、1个社区卫生服务中心动工建设。继续稳步推进新型农牧区合作医疗,确保参合率达到99.7%以上。加强乡村医生规范化管理,着力提升乡村医生业务能力,全面提高医护队伍整体素质。进一步深化医药卫生体制改革,落实好国家基本药物制度。加大食品药品监管体制改革力度,确保15个基层食品药品监管站投入使用。认真落实计生奖励金和全面二孩政策。

大力发展文体广电事业。继续加大城乡文化体育基础设施建设力度,确保市博物馆主体完工,新建2座乡镇居民健身广场。广泛开展“金山之夏文化艺术节”及双百文体群众活动,完成农村电影放映1224场。进一步推进广播电视工作,争取市广电传媒中心大楼动工建设,完成“户户通”安装4400套,开通市广播电台,不断充实群众精神文化生活。

九、推进依法治市,切实加强政府自身建设

坚持把学习贯彻党的十八届五中全会、自治区党委八届十次全委(扩大)会精神作为当前和今后一段时期的重大政治任务,不断改进工作作风,优化发展环境,提升工作执行力。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。积极做好新一轮机构改革与政府职能转变衔接工作,稳步推进事业单位分类改革,进一步完善政府议事决策制度,增强社会管理和公共服务能力。自觉接受人大和政协监督,主动听取社会各界的意见建议,推进政府工作科学化、民主化、法治化。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任,带头执行党员领导干部“一岗双责”制度。狠抓廉政教育防控等工作,坚持“高线”,守住“底线”,深入开展“四风”变异问题、不作为问题、损害群众利益问题专项治理,把握和运用好执纪监督的“四种形态”,突出六大纪律,推进标本兼治,营造清正、清廉、清明的政治生态。

各位代表,在经济发展新常态下,我们有信心、有决心在地委、行署和市委的坚强领导下,扬长避短、攻坚克难、奋勇向前,努力谱写全市经济社会发展的新篇章。