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2013年政府工作报告

作者:     发布日期:2016/9/6     点击数:443

政府工作报告

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2013年工作回顾

2013年,市人民政府在市委的正确领导下,团结带领全市各族干部群众,开拓创新,扎实工作,农牧业现代化、新型工业化、新型城镇化进程不断加快,全市呈现经济快速发展、社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面。

一、经济综合实力进一步增强

2013年,全市预计完成生产总值51.6亿元,较上年增长12%;公共财政预算收入4.66亿元,增长38%;销售收入500万元以上企业工业增加值4.56亿元,增长29.1%;地方固定资产投资43.1亿元,增长33.7%;招商引资到位资金23亿元,增长24.3%;城镇居民人均可支配收入18791元,增加2031元;农牧民人均纯收入8665元,增加1650元。

(一)现代农牧业快速发展。紧紧围绕农牧业增效、农牧民增收,不断加大基础设施建设力度,调整优化种养结构,大力发展高效种植业、现代畜牧业,积极推进产业化经营,效果显著。全年投入新农村建设资金9亿元,出台、落实支农惠农政策42项。预计完成农村经济收入11.7亿元,同比增长14.3%。

1.农牧业增收基础更加扎实。全年投入农业基础设施建设资金6.4亿元,实施项目32项。水土开发工程成效显著,克孜加尔水利枢纽工程及干渠全面完工并顺利通水,为已开发的12万亩土地提供了水源保障,累计为256户水库移民和960户定居牧民分配土地8万亩。在农牧民自愿的前提下,引导克孜加尔灌区土地向合作社和种植大户流转经营,3万亩食葵、1.3万亩甜瓜实现规模化种植、集约化生产。巴勒哈纳克水库及灌区骨干工程完成年度投资3780万元。重点水利项目前期工作顺利推进,乌拉斯特水库建设获自治区批准,哈拉铁列克、哈拉布宫两座大型水闸已上报国家待批。农田水利设施不断完善,新增固定式高效节水灌溉5万亩,清淤各级渠道693公里,新建、维修渠道153公里,维修加固防洪堤10公里。农牧业机械化水平不断提高,引进推广各类农机具1000余台架,其中割草机、捆草机104台,发放农机购置补贴1200万元。

2.农牧业内部挖潜效益明显。种植业方面,全市完成总播面积49.4万亩,种植小麦2.8万亩,收购小麦4577吨。640台地千亩寒地旱作水稻试种成功,新春35号小麦亩均单产达500公斤。精准农业进一步推广,实施测土配方施肥24万亩,农作物良种覆盖率达98%。特色农作物种植效益明显提升,戈宝麻人工种植面积达到2.3万亩,年产茶叶32吨;甜瓜种植面积达到2.6万亩,实现产值2亿元,亩均收益1.3万元。设施农业面积不断扩大,改造深冬型日光温室大棚110座,市域日光温室大棚已达799座,设施农业总产值达2180万元。高效生态农业初具规模,完成4万亩农作物“三品一标”认证工作。农业抗风险能力进一步增强,完成政策性农业参保21.4万亩,订单农业18万亩。种植业拉动农牧民人均增收341元。

畜牧业方面,围绕奶牛养殖和牛羊育肥,补助600万元,培育育肥专业村3个,新建标准化养殖场12个、各类标准化棚圈100座,养殖优质奶牛3万余头,育肥牛羊3万头只,生产冬羔5万只,传统游牧生产方式逐渐得到改变。加大生态禽类养殖推广力度,建成红墩、二牧场2个孵化基地,规模放养生态禽类35万羽。强化饲草料种植和冬季饲草料储备工作,新增人工草料地2万亩,改良草场16万亩,收贮越冬饲草料21万吨。畜牧业生产服务条件进一步改善,完成12个牧办建设,新建、维修牧道340公里,新建大型牧吊桥一座。扎实做好牲畜品种改良和疫病防治工作,牲畜品种改良率达到89%,市域无重大牲畜疫情发生。全年牲畜最高饲养量78万头只,年末存栏50万头只,产肉1.75万吨,产奶8万吨,畜牧业实现产值5.4亿元,拉动农牧民人均增收733元。

3.农牧业增收外延空间更加广阔。大力扶持辐射面广、带动力强的农业产业化龙头企业发展,全市自治区、地区级重点龙头企业达15家,年内新增6家。积极培育涉农中小微企业发展壮大,全市农产品加工企业发展至75家,年产值近2亿元,产值百万元以上企业达19家。鼓励、扶持专业合作组织发展,全市合作社达344家,农牧业组织化程度大幅提升。高度重视品牌建设,申请绿色、有机、无公害农产品14个,巴里巴盖甜瓜、阿山草原凤蝗鸡、昂萨特哈萨克特色食品等品牌影响力不断扩大,农产品附加值大幅提升。充分借助亚博会、地区农牧产品展销会等平台,不断拓展农产品外销渠道,5种农牧产品已成功打入内地市场,销售收入达6800万元。加大农村劳动力培训和转移力度,累计培训农村劳动力1.1万余人次,转移2万人次,劳务创收1.4亿元。

(二)新型工业化升级转型。全年投入地勘资金6000万元,实施勘查项目42个。阿巴宫年处理60万吨生产线实现联动生产,乌拉斯沟铜矿10万吨新选厂进入收尾阶段,全年生产黄金96公斤、铅锌精粉7200吨、铁精粉20万吨,实现矿业产值2.1亿元。中广核阿勒泰风电场一期项目并网发电,利源天业风电一期项目动工建设,苏木达依列克河水能资源开发项目、克孜加尔小水电代燃料项目进展顺利,清洁能源开发实现历史性突破。

(三)第三产业繁荣发展。围绕冰雪运动和民俗文化两大特色,不断完善旅游基础设施建设,将军山滑雪场完成雪道拓宽和夜场灯光架设,成为自治区首批5S级滑雪场,是全疆唯一拥有2条国际雪联认证雪道的滑雪场,2012—2013全国高山滑雪锦标赛在该滑雪场顺利举办。四季旅游系列活动扎实推进,成功举办冰雪风情游、消夏避暑游等活动,旅游品牌知名度和美誉度明显提升。大力发展旅游服务业,全市宾馆酒店达33家、农牧家乐60家,其中自治区级星级农家乐18家,全年共接待游客119万人次,实现旅游综合收入7.2亿元,增长12.5%。积极发展连锁经营、物流配送、家政餐饮等服务业,民营经济实现快速发展,新增个体工商户940户、从业人员1157人、注册资金3000余万元,全年完成社会消费品零售总额20.78亿元,增长13.84%。

(四)项目和招商再创新高。项目争取工作成效显著,财政统筹安排2500万元项目前期费,争取国家、自治区投资项目42个,到位资金5.1亿元。项目管理年活动全面推进,全年实施项目172项,城乡发展基础进一步夯实。招商引资力度不断加大,紧紧围绕优势资源,充分利用各类会展招商平台,成功引进项目29个,到位资金23亿元,招商项目在新能源和城乡综合开发等方面实现新突破。

二、城乡人居环境进一步优化

坚持以科学规划为引领,以项目建设为支撑,建成一大批打基础、利长远的基础设施,城乡综合承载能力大幅提升。坚持以宜居宜业宜游为目标,实施城市建设管理年、重点乡镇村整治等活动,大力实施净化绿化美化工程,城乡人居环境明显改善。

(一)城市建管水平显著提升。围绕城市发展定位,加快实施“南延、北优、中部改造”城市发展战略,全年投入城市建设资金16亿元,实施城建项目86个。《阿勒泰市城市总体规划(2012—2030年)》通过自治区人民政府审批。城市建设管理年活动深入实施。南北区建设全面铺开,8899套保障性住房建设进展顺利,其中,7584套完成主体建设;30个公建及业务用房项目顺利实施;南北区供排水、供热、加气站等17项基础设施工程有序推进。依法清理违法建筑32套、围墙2.3公里,完成入城口防洪治理工程。新增价值1800余万元的清雪设备,城区主次干道实现机械化清雪。积极开创街道领办物业管理模式,市财政补贴150万元用于小区物业管理,启动老城区主干道景观改造工作,完成安居小区等区域6.2万平方米建筑节能改造和立面装饰。城区环境卫生状况明显好转,城市整体形象逐步提升。 

(二)村镇建设科学有序推进。按照合理布局、因地制宜、突出特色的原则,编制完成13个乡(镇)场、89个行政村规划。积极推进小城镇建设,加大北屯中心城镇和红墩、阿苇滩镇等近郊城镇基础设施建设力度,小城镇的区域辐射带动作用更加明显。全力改善农村居民住房条件,建设两居住房2870套,完成1087套国有牧场危旧房改造工程。大力实施农村饮水安全工程,克孜加尔灌区、阿拉哈克、喀拉希力克、萨尔胡松等区域12个村1万余名农牧民饮水安全问题得到解决。投入6000余万元,完成640台地110千伏和库尔图、塔尔郎、拜格托别三个无电村35千伏输变电工程,有效解决了700户牧民生活用电问题。

(三)城乡交通网络不断完善。阿勒泰机场扩建规划编制正式启动,北阿铁路建设获自治区批准,首座城市立交桥开工建设,福阿高速公路进入收尾阶段,高速公路连接线项目有序推进,城市对外立体交通网络日益完善。南区“三纵三横”23公里路网全面铺开,剑桥、阿嘎加依桥和达列力汗东路建成通车,城区道路连通性明显增强。投入1100余万元,新增新型环保公交车33辆,公交线路进一步优化,站点建设进一步规范。加快农村道路建设,乌拉斯沟桥、喀拉苏桥建成通车,完成农村道路通油通达60公里,城乡居民出行更加便利。

(四)生态环境保护持续加强。坚持“环保优先、生态立市”和“两个可持续”的发展理念,全面开展环境保护与建设工作。加大环境保护执法力度,关停砂石料场和砖厂5家,整顿31家。严把环评审批关,市域建设项目环评率和“三同时”执行率均达98%以上。扎实推进节能减排工作,污水处理厂完成二期改扩建,日处理能力提高1.7倍,达到4万立方米,城市污水实现达标零排放,污水处理厂被中国城镇供排水协会授予“优秀达标单位”称号。深入实施生态工程,全面落实退牧还草、退耕还林等森林草原保护政策,发放草原奖励补助资金3600万元,投入各类草原保护建设资金7881万元。城市南区、中水库、640台地等区域人工造林1.3万亩,实施封育造林2.5万亩、绿色通道9.6公里,绿化覆盖率进一步提高,成功创建国家园林城市,是全疆唯一、全国11个空气质量达到一级标准的城市。

三、城乡居民幸福指数进一步提高

深入开展民生建设年活动,全年实施重点民生工程22类136项,财政用于民生领域的支出达18.7亿元,占总支出的80%,是社会事业发展最快、人民群众得实惠最多的一年。

(一)科技教育事业成效显著。广泛开展科技培训活动,加快科技成果转化应用,全年投入科技三项费2100余万元,完成科技培训3.5万人次,专利申请突破70件。教育强市活动全面启动,义务教育标准化建设、均衡化发展顺利推进,年内投入7300余万元,新建校舍3.9万平方米,市三中教学楼、实验楼、宿舍楼和市二中体育馆投入使用,乡(镇)场学校“班班通”设备和学前双语教学设备覆盖面均达到100%,城乡办学水平进一步提高。制定《阿勒泰市中小学校点布局规划(2013—2020)》,顺利完成市一中初中部、民语言高中部与市三中合并办学,恢复汉语言高中;南区市一中、幼儿园和北屯镇第二中学规划建设工作全面启动。落实义务教育保障经费1472万元,惠及学生1.6万人。双语教育普及率实现学前89%、中小学85%的目标。素质教育深入开展,中考成绩继续名列地区前茅。

(二)医疗卫生工作全面加强。乡村医疗条件进一步改善,总面积3600平方米的乡(镇)村卫生院业务用房新建工程投入使用。强化医疗机构服务管理及专业人才培养,全年共培训医疗专业技术人员800人次,医护队伍整体素质和诊疗水平明显提升,市人民医院顺利通过二级甲等医院评审。深入推进医药卫生体制改革,国家基本药物制度全面实施,减轻群众用药负担67万元。完善重大疾病防控体系,筛查各类重大疾病3.2万人(次)。加大食品药品安全监管力度,开展餐饮行业量化分级和放心药店评比工作,群众饮食用药安全得到保障。认真落实计划生育各项奖励优惠政策,人口自然增长率控制在11‰以内。

(三)文化体育事业健康发展。投入7658万元,有序推进切木尔切克石人及石棺墓群遗址保护、市博物馆、全民健身活动中心建设项目;建成30个行政村农牧民健身工程;完成9个无线数字电视发射站、5个中继站,安装户户通1.1万套,市台节目覆盖97%以上乡村。《迁徙之路》被联合国科教文组织授予最佳创新奖,“金山之夏”荣获全国第十届文化艺术节群星奖,《雪域人家》被自治区纳入“万村千乡文化惠民产品”系列,哈萨克民俗文化知名度进一步提升。“四馆一站”继续免费为群众开放,各类群众性文体活动广泛开展,城乡居民精神文化需求得到满足。语言文字工作不断加强,地名标识、广告牌匾语言文字使用逐步规范。深入开展精神文明创建活动,组织社会各界人士实地观摩全市经济社会发展成果,各族干部群众干事创业热情高涨,政府凝聚力进一步增强。

(四)社会保障体系不断完善。就业工作扎实推进,投入就业再就业资金9310万元,发放小额担保贷款1000万元,城镇登记失业率控制在3%以内。农民工工资保证金制度有效落实,收缴保证金588万元,农民工工资拖欠现象较上年下降22%。养老医疗保险制度普惠各族群众,为1.5万人支出城乡养老金1.68亿元,为17.4万人次支付医疗保险费用1.24亿元。城乡困难群众生活得到有效保障,发放低保金5497万元、各类补助金1230万元,医疗救助金525万元。144户困难家庭入住廉租房,新建廉租房72套。重大传统节日期间,政府为困难群体提供肉食蔬菜补贴130万元。市区便民蔬菜直销点增至14个。扶贫开发工作有序推进,通过结对帮扶的方式,解决了近200户特困农牧民两居住房自筹资金困难。投入945万元,实施开发式扶贫,帮助300户1100人脱贫。高度重视残疾人权益保障工作,认真落实各项优惠政策,解决残疾人就业和康复等困难。始终关注基层干部,1086套干部周转房、15个基层活动场所完成主体建设,基层栓心留人环境明显改善。扎实开展双拥工作,全面落实优抚安置政策,发放各类优抚安置资金1238万元。

(五)社会政治大局和谐稳定。深入开展“六五普法”工作,群众法律意识明显提升。依法加强宗教事务管理,实现零散朝觐“零控制”。加强综治中心和农村(社区)警务室建设,基层维稳力量进一步强化。新增监控探头52个,完成市域国省道交通卡点建设和测速监控系统安装,荣获自治区科技强警优秀县(市)称号。严厉打击各类违法犯罪行为,连续14年实现命案必破。优秀平安阿勒泰市创建活动有序开展,城乡居民对平安建设“一感三率”认知程度不断提升。建立健全重大事项社会稳定风险评估和矛盾纠纷排查调处机制,从源头上预防和减少社会矛盾发生,全年调解各类纠纷1058件,信访件数较上年下降52%。全面落实安全生产责任制,安全生产形势良好。强化边境管控工作,依法治理乱采滥挖行为,全年清山20次,清理非法采挖人员235人,连续8年未发生人畜非法抵边和越境事件。

四、政府行政效能进一步提升

坚持依法行政,主动接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督,广泛听取社会各界意见,办理人大代表议案5件、建议102件,政协委员提案60件,办复率达100%。启动实施事业单位分类改革工作,严格目标管理、督查落实和责任追究等机制,完善绩效考核体系,政府工作更加科学化、规范化和制度化。加强责任型政府建设,结合干部赴基层转变作风、服务群众主题实践活动,将政府工作重心下移,努力解决好群众反映的热点难点问题,政府为民服务意识和能力显著提升。认真落实党风廉政建设责任制和领导干部“一岗双责”等制度,强化行政监察和审计监督,积极整治“四风”,严格控制“三公”经费支出,“三公”经费较上年明显下降(其中,政府公务接待费用下降47%),政府系统廉洁勤政意识进一步增强。

与此同时,吉林对口援助工作扎实推进,落实援疆资金6578万元,争取援疆项目16个,培训各类干部人才250人。统计、档案、外事侨务、老龄及各人民团体的工作都实现了新发展、取得了新成绩。

各位代表,过去的一年,我们在全面推进市域经济社会科学跨越发展进程中取得了令人鼓舞的成绩,各项目标任务超额完成。这些成绩的取得,是市委统揽全局、正确领导的结果,是人大、政协有力监督、鼎力支持的结果,是吉林省援疆助推、携手共建的结果,更是全市各族干部群众自强不息、开拓进取的结果。在此,我代表市人民政府,向全市各族干部群众,向各位人大代表、政协委员、离退休老同志和各人民团体,向援疆干部、武警官兵,向所有关心、支持、参与阿勒泰市发展的各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

成绩来之不易,征程任重道远。在看到成绩的同时,我们更加清醒地认识到,影响和制约市域经济社会长治久安和科学跨越发展的深层次矛盾依然存在,主要表现为:农牧业发展方式还需进一步转变,农牧民增收长效机制还有待完善;优势资源深度转换还需进一步加快;教育、卫生、社会保障等社会事业发展水平与群众要求还有一定差距;行政效能建设还有待加强,干部工作作风仍需改进,等等。对此,我们必须高度重视,在今后的工作中认真加以改进和解决。

关于2014年工作

各位代表,2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年,是实施“十二五”规划承上启下的关键一年,更是事关阿勒泰市长治久安和科学跨越发展大局的重要一年。地委在扩大会议上提出“举全地区之力把阿勒泰市建成区域发展中心”,打造地区“政治、文化、交通、旅游集散、进出口贸易中心”的新定位。阿勒泰市正进入科学跨越发展的快速通道,开始在地区范围内起到引领发展的作用,承担起地区首府城市功能。面对机遇,我们将进一步增强加快发展的责任感、紧迫感和使命感,解放思想,坚定信心,抢抓机遇,全面推进市域经济社会发展实现新跨越。

2014年,全市经济社会发展的主要预期目标是:完成生产总值57亿元,较上年增长12%;公共财政预算收入5.73亿元,增长23%;销售收入500万元以上企业工业增加值5.24亿元,增长15%;地方固定资产投资51.7亿元,增长20%;招商引资到位资金25.3亿元,增长10%;城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入分别增加2254元和1350元以上;居民消费价格指数涨幅控制在4%以内;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在11.5‰以内。

为实现上述目标,我们将努力做好以下工作:

一、抓转型、促升级,在发展现代产业上求突破

(一)以增加农牧民收入为出发点,努力推进农牧业现代化进程

继续把增加农牧民收入作为农业和农村工作的中心任务,进一步改善农牧业生产条件,提升农牧业科学技术含量,转变农牧业经营模式,带动农牧民持续增收。

1.全面提升现代农业综合生产能力。借助地区实施百万亩饲草料地开发的机遇,以克孜加尔灌区为重点,投入9000万元,集中开发土地5万亩,形成17万亩土地连片生产规模。坚持依法、有偿、自愿的原则,规范土地流转经营,保障农牧民合法权益,为规模化种植、集约化生产奠定基础,提升土地产出效益。继续加大控制性水利工程建设力度,争取巴勒哈纳克水库和灌区骨干工程5月通水。动工建设乌拉斯特水库、哈拉布宫和哈拉铁列克水闸除险加固工程,满足更多土地生产需求。不断完善农田水利设施,新增高效节水6万亩,启动阿拉哈克河中小河流治理项目,完成锡别特、波拉孜龙口及渠道改建项目,完成渠系防渗改造25公里。严格按照“三条红线”要求,进一步强化水资源管理和水土保持工作。进一步强化牧业转场基础设施建设,维修牧道200公里,建设牧道桥10座,其中在额尔齐斯河阿克阿热勒和克兰河克孜里加区域新建大型牧吊桥2座。全面落实农机购置补贴政策,合理调整农牧业机械结构,争取农机购置补贴资金1500万元以上,确保农牧业机械化率达93%以上,标准化作业率达90%以上。

2.加快发展特色优势农牧业。大力推广新春35号小麦,在原有良种补助的基础上,对种植新春35号小麦的农牧民每亩再补助15元,力争完成3万亩小麦种植任务,确保粮食生产安全。推广种植寒地旱作水稻3000亩。以市场为导向,合理调整花芸豆、甜瓜、食葵等经济作物种植比例。积极推广土地测土配方施肥,严格农作物轮作倒茬,严禁土地过度经营,防止发生大规模农作物病虫害。抓好设施农业提质增效工作,维修改造旧棚100座,提高大棚种植效益,稳定本地“菜篮子”价格。围绕现代畜牧业,坚持奶业和育肥同步发展。大力实施良种工程,优化畜群畜种结构,不断扩大良种饲草种植面积。制定积极的奖补政策,大力培育奶牛养殖大户、育肥大户、自繁自育大户和种草大户。按照“合作社+大户”的模式,加大科学养殖技术培训,在每个乡(镇)场培育1至2个普遍发展牛羊育肥的专业村、若干个合作社及育肥大户,着力转变畜牧业发展方式。年内引进优质奶牛1000头,育肥牛羊10万头只,收购商品奶2.5万吨。依托育雏基地,推广禽类养殖。继续加强动物疫病防控网络体系建设,提高基层防疫人员待遇,保障畜牧业生产安全。
  3.着力提高农业产业化经营水平。依托优势特色农牧资源,强化对涉农企业和合作社的服务工作。发展壮大戈宝麻、铭泽肉食品加工、昂萨特哈萨克特色食品加工等现有企业。积极引进日发、科腾等涉农企业,发展农牧产品精深加工,提高农牧产品附加值。强化农牧业基地建设,围绕自治区打造千万只肉羊综合生产基地,加快640台地现代畜牧业产业园区和饲草料基地建设。逐步扩大戈宝麻人工种植面积,完成5万平方米的戈宝麻工业园区建设,年产茶叶80吨。规范各类合作组织运营,年内打造示范合作社10家。完善农牧产品质量检验检测体系,确保农牧产品合格率达到100%。引导支持企业、合作社培育品牌,年内完成“三品一标”认证10个以上。积极搭建农牧业服务平台,启动实施二牧场活畜交易市场扩建,新建活畜交易市场2个,积极培育饲草料交易市场,动工建设绿色有机产业园区。不断完善农牧业服务体系,增强农牧民信用意识,加强农牧业信贷和保险工作,完成28万亩农作物、1.5万头良种奶牛参加政策性保险任务。稳步推进劳动力转移,认真落实“当地企业吸纳本地劳动力不低于50%”制度,狠抓劳动力培训和转移工作,全年劳务创收2亿元以上。

(二)以优势资源转换为突破口,努力推进新型工业化进程

继续实施优势资源转换战略,培育新兴产业,提升传统产业,加速新型工业化进程。加快推进矿产资源勘探开发。积极争取国家矿产资源勘查项目,全年计划完成地勘投入5000万元。督促在建工矿业项目加快进度,确保乌拉斯沟铜矿10万吨新选厂全面投产。扎实做好企业生产服务和安全监管工作,确保矿业企业达产、达标、达效,全年完成矿业总产值2.8亿元。加快推动清洁能源产业发展。确保中广核风电二期和利源天业风电一期项目并网发电,苏木达依列克河水能资源开发项目和克孜加尔小水电代燃料项目完工并投入运营,力争粤水电、阿特斯光伏发电项目动工建设。加快发展中小微企业。用足用好国家差别化产业政策,在税收、信贷、担保、用电等方面向中小微企业倾斜,力推中小微企业不断发展壮大,为财税增收、带动就业再添助力。

(三)以壮大旅游业为动力,努力加快第三产业发展

围绕城市发展定位,结合地区千里旅游画廊和地区旅游大环线规划,加快修编《阿勒泰市旅游产业发展规划》,完善小东沟国际滑雪度假村规划编制,完成将军山滑雪场及生态旅游度假区规划设计,推动旅游资源合理开发。不断强化旅游基础设施建设,进一步完善将军山滑雪场综合服务功能。结合市域景区特色,以冰雪旅游、生态旅游和民俗文化为切入点,不断丰富旅游内容,积极申办全国性大型体育赛事,积极开发东环线自驾游等旅游线路,搭建冰雪风情游、消夏避暑游及各类民俗文化活动平台,增强特色旅游吸引力。加快培育“吃、住、行、游、购、娱”等旅游服务业,启动城市大型旅游购物中心开发项目建设,在旅游线路周边打造一批具有地方特色的农牧家乐。鼓励扶持开发民俗手工艺品、民族刺绣等特色旅游纪念品,努力把旅游服务业培育成为改善民生的富民产业。力争年内接待游客128万人次,实现旅游综合收入7.7亿元。充分发挥地区“五大中心”的聚集效应,吸引更多的人流、物流、资金流和信息流,加快发展科技信息、金融保险、现代物流等生产性服务业,培育壮大文化、房地产、商贸和社区家政服务等生活性服务业,促进以旅游服务业为主的第三产业真正成为战略性支柱产业。

(四)以改革、项目招商和援疆工作为抓手,努力增强发展动力

积极稳妥推进各项改革。稳步推进事业单位分类改革和牧场体制改革。进一步完善公共财政体系,继续深化部门预算、国库集中支付改革,在合理安排刚性支出的前提下开源节流,使财政资金更多地向民生倾斜。全力以赴抓好项目争取和建设。安排项目前期费2500万元,争取更多项目落地,不断扩大投资规模。严格落实重大项目分工责任制,突出对重点企业、重点项目的动态跟踪,确保项目早开工、早建成。全年计划实施项目180项,预计完成固定资产投资51.7亿元。扎实推进招商引资工作。围绕产业发展、城乡基础设施建设等重点,进一步完善招商项目库,全力做好亚博会等重要会展的参会参展工作,引进技术含量高、经济效益好、环境污染少、拉动作用明显的项目。进一步强化签约项目跟踪服务,防止“只签约、不落地”和“只落地、拖投资”的现象,实现一批新能源项目开工建设,确保全年落实招商项目30个,到位资金25.3亿元。全方位开展对口援疆工作。进一步加大项目援疆实施力度,计划使用援疆资金7667万元,实施城乡住房建设、产业发展等5大类23个援疆项目。深化人才援疆工作,开展好师资、青年科技英才等培训工作,发挥援疆干部人才传帮带作用,培养一批本地人才。加大在新型工业化、农副产品深加工、旅游开发等方面的产业合作和对接力度,力争在产业援疆上取得突破。

二、抓建管、促统筹,在美丽城乡建设上求突破

坚持以科学规划为引领,以基础设施建设为支撑,统筹推进城乡一体化建设,不断拓宽城市发展空间,完善城区和小城镇服务功能,提升城乡综合承载能力。

(一)加快完善城乡规划体系。按照“山水宜居、生态园林、民族文化、休闲度假”的城市发展定位,围绕将阿勒泰市打造成为地区政治、文化、交通、旅游集散和进出口贸易中心目标,全面加强规划编制工作,年内完成城市南北部片区控制性详细规划、修建性详细规划和11个单项规划上报审批工作,重点做好城市规划导则和森林城市专项规划编制,提高城市建设管理科学性。严格规划执行,确保规划的权威性、严肃性和连续性。

(二)全面提升城市建管水平。深入开展城市建设管理年活动,坚持南北区开发建设与老城区改造提升并举,全年计划投入建设资金22.5亿元,实施城建项目79个,着力打造宜居、宜业、宜游城市。全力推进南北区开发。加快保障性住房建设,压茬推进南北区水、暖、电、气、路等基础设施,配套完善小区基础设施,确保9月底“交钥匙”。统筹抓好地市公建及业务用房建设,力争19个项目竣工验收、6个项目完成主体工程,10个项目开工建设。加强老城区建设与管理。以创建“国家卫生城市”和“中国人居环境奖”为载体,不断改善居民住房、绿化、交通等生活环境。加快推进解放北路片区、将军山沟片区和入城口片区的棚户区改造,有效改善城区面貌和棚户区居民住房条件。进一步完善城市配套服务功能,实施城市一区热源扩建项目,力争生活垃圾处理二期项目年内动工。全面完成市区地名普查及地名标志牌设置工作,分步完成15万平方米建筑物立面装修、广告牌匾规范和亮化,提升城区主街道品位和档次。立足休闲度假定位,完善滨河路慢行景观长廊建设,启动沙里福汗公园至红石头5个城市森林公园建设,力争将军山森林公园创建为国家级森林公园、沙里福汗公园创建为国家级湿地公园。围绕城市管理“精细化”目标,进一步完善城市管理体制机制,加大市容市貌整治力度,规范城区车辆停放,集中清理私搭乱建等违法建筑和占道经营行为,全面提升城市整洁度和舒适度。加强住宅小区物业管理,探索老旧小区管网维护方式,强化物业公司运营管理,稳步推行物业管理市场化,逐步提高物业管理覆盖率。

(三)加快推进美丽乡村建设。以美丽乡村建设活动为载体,重点打造示范乡村,以点带面,不断加强村镇基础设施建设。着力改善农村居民生活条件,年内实施安居工程1550套、定居工程1160套、国有牧场危旧房改造1829户。改造阿拉哈克乡东戈壁片区供水主管网和5个村入户管网,动工建设汗德尕特乡饮水安全工程,完成切尔克齐乡、二牧场和连片建设安居、定居点的饮水安全工程,同步推行农村生活用水计量收费,年内解决近万名农牧民饮水安全问题。积极解决河谷2800余户牧民生活用电问题,消除无电户。加大中心城镇建设力度,积极推进阿拉哈克撤乡建镇工作,力争北屯镇、红墩镇、阿苇滩镇、一牧场4个乡(镇)场纳入全国重点镇建设范围。完善村镇管理长效机制,大力推进农村净化、美化、绿化、亮化,让环境更美好、生活更幸福。

(四)继续完善城乡交通网络。加快市区对外交通网络建设,确保北阿铁路5月动工,完成高速公路至市区连接线建设任务。全面推进城市路网建设,年内完成7条23公里城市周边道路路基工程、南区11条14公里市政道路建设内容,启动实施将军山沟至将军山滑雪场道路和南区望湖路跨河大桥建设。加大农村道路建设力度,启动省道230线改扩建和巴里巴盖—萨尔胡松、切木尔切克—巴勒哈纳克水库等100公里农村道路维修工程,加快推进国道216线—红墩镇重要农村公路建设,以切尔克齐、阿拉哈克、喀拉希力克、切木尔切克和汗德尕特等乡镇安居定居点和部分农牧业村道路为重点,实施通油通达100公里。积极争取高速公路—毕依克哈巴克村—克孜加尔、塘巴湖—克孜加尔、切尔克齐—毕依克哈巴克村等农村公路建设项目,逐步改善农村道路条件。加强农村道路管理维护,大力开展文明样板路创建工作。进一步提升城乡公交客运水平,规划建设公交首末站和停车场、维修厂等配套设施,新增出租车50辆;加快城乡客运一体化建设,争取开通市区至近郊乡镇公交线路,为城乡居民出行提供便利。

(五)持续加强生态环境保护。严把环保准入关,确保市域项目环评率达到100%。认真落实工程减排和管理减排两大措施,严格控制各类生产企业主要污染物排放,严肃整顿排放超标企业,积极开展绿色矿山创建工作,严厉打击乱采滥挖等破坏生态环境行为。全力保障污水处理厂和垃圾处理厂运营,继续做好城市污水集中处理和城乡生活垃圾无害化处理工作。积极探索扩大新能源在供暖等方面的应用,配合实施5万平方米风电清洁能源供暖试点工程。加大环保监管力度,实施机动车尾气达标排放检测工作,做好空气质量、水源地水质监测。加大生态环境保护与建设力度,以城市周边荒山、中水库周边、640台地为重点,完成人工造林8000亩,绿色通道15公里,补植补造公益林5000亩,改造低质低效林2000亩,推进基本草原划定、天然林保护、湿地保护等重点生态工程,落实草原生态保护奖励机制,有效保持和改善生态环境。加强生态文明宣传教育,不断提升各族群众的节约、环保和生态意识,动员全民携手共建青山绿水、生态和谐的美好家园。

三、抓民生、促进步,在建设和谐社会上求突破

继续开展民生建设年活动,集中人力、物力、财力,切实解决群众最直接、最现实、最迫切的民生问题,确保在学有所教、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。

(一)加快发展科技教育事业。积极争取科技项目,逐步提高科技经费在财政支出中的比例,广泛开展多种形式的科技培训,推动科技成果向经济效益转化。认真落实教育优先发展战略,围绕创建教育强县(市),全面推进教育事业快速发展。积极筹措资金,推进义务教育学校标准化建设,确保年内15所中小学校达标,重点实施北屯镇第二中学教学楼、市三中阶梯教室、南区市一中和实验小学综合楼等工程。全面协调发展各类教育,加大学前教育投入力度,启动城市南区、切木尔切克镇双语幼儿园建设项目,逐步在符合中小学校点布局规划的村开设双语幼儿园和小学低段教学点,为农牧民子女就近入学和接受双语教育提供便利。认真落实义务教育保障经费,不断提升义务教育阶段办学水平。加强高中学段教育管理,努力提升教学质量。加快市域教育均衡化发展进程,进一步完善城乡学校结对帮扶机制,促进城乡学校优势互补、资源共享、共同发展。大力实施名师工程、名优骨干校长队伍建设工程,强化师德师风教育,提高两支队伍整体素质。强化教育督导室和教研室的职能作用,不断提升教育教学质量。

(二)加快发展医疗卫生事业。加大医疗卫生机构标准化建设力度,推进市疾控中心实验室、业务用房和市中医医院综合楼建设,完成两个乡镇卫生院改扩建和16个村卫生室资源优化整合,切实改善群众就医条件。加强医疗技术合作与交流,通过引进、培训及对口支援等措施,尽快培养造就一支高素质的卫生专业技术队伍,逐步提升医疗技术水平。进一步深化医药卫生体制改革,落实好国家基本药物制度。加大公共卫生服务力度,完善重大疾病防控体系,保障食品药品质量和安全,提高应对突发公共卫生事件的能力。全面落实各项计划生育奖励政策,深入开展婚育新风进万家活动,确保人口自然增长率控制在11.5‰以内。

(三)全面繁荣文化体育事业。不断加大城乡文化基础设施建设力度,推进市博物馆、全民健身活动中心、乡镇农牧民健身广场等工程。进一步完善广播电视基础设施,完成4300套“户户通”安装任务,实现全市农牧民免费收看电视的目标。积极主动调整文化布局,将市域独具特色的文化元素向丝绸之路文化带靠拢。深度挖掘哈萨克传统民俗文化内涵,打造一批文艺精品推向市场,认真做好精品舞台剧《相约美丽阿勒泰》公演工作,形成特色文化品牌。进一步加强对文物、非物质文化遗产的传承与保护。扎实推进文化惠民工程,以文化“双百”工程等活动为载体,积极开展以乡村阿肯阿依特斯为代表的群众性文体活动,不断丰富城乡群众精神文化生活。

(四)稳步推进社会保障事业。认真落实小额担保贷款、税费减免、技能培训等方面的就业扶持政策,着力解决下岗失业人员、大中专毕业生和农村富余劳动力等群体的就业问题,年内完成就业再就业1万人次以上。严格落实农民工工资保证金和劳动合同制度,加强农民工工资发放监管,构建和谐稳定的劳动关系。全面落实城乡养老、医疗和失业、工伤、生育等保险制度,做好保险扩面、基金征缴、补偿金和养老金发放等工作,将新农合人均筹资标准提高至430元,乡、村门诊单次补偿比例提高至80%和90%。完善城乡社会救助体系建设,抓好社会救助和保障标准与物价上涨联动以及临时救助、商业大病补充险等工作,强化城乡低保、民政救助资金发放管理,保障弱势困难群体的基本生活。加快保障性住房建设步伐,严格执行保障性住房各项管理制度,年内分配540套廉租房,动工建设54套廉租房、72套公租房,逐步解决城市低收入家庭住房困难问题。稳步推进扶贫开发工作,争取投入扶贫资金1000万元,实施整村推进2个,帮助380户1500人实现脱贫。积极稳定市场物价,加强价格基金使用管理,年内储备蔬菜3000吨、平价肉100吨,将市区便民蔬菜直销点增加到19个,让更多群众受益。

(五)全力做好社会稳定工作。深入贯彻党的民族宗教政策,依法加强宗教事务管理,大力弘扬新疆精神,从源头上遏制“三非活动”发生和极端宗教思想渗透。坚持标本兼治、综合施策,强化信息研判和维稳工作措施,进一步加强城镇社会面“网格化”巡控,严厉打击各类刑事犯罪活动。加强社会治安防控体系建设,重点推进社会管理视频监控系统建设。加强社会管理创新,强化流动人口服务管理工作,完善信访工作机制,落实领导干部开门接访、带案下访等工作措施,努力把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。全面落实安全生产责任制,加大重点行业监管力度,加强安全生产隐患排查治理工作,继续保持全市安全生产形势稳定。扎实推进应急管理工作,进一步完善各类应急预案,不断提升保障公共安全和处置突发事件的能力。加强国防教育、民兵预备役建设和征兵工作,深入开展双拥活动,争创自治区级双拥模范市。继续落实“军警兵民”四位一体的边境管控机制,确保全年无人畜越境、涉外事件发生。高度重视兵地合作共赢,积极推进兵地融合发展。

四、抓四风、促效廉,在提升政府效能上求突破

坚持依法行政,推进法治政府建设,积极开展行政执法监督检查,确保行政执法行为依法依规。大力推行政务公开和政府信息公开,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,主动接受社会舆论监督,进一步强化人大议案、建议和政协提案办理工作,确保在法律、法规、规章授权范围内行使行政权力。坚持高效施政,按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,认真组织开展党的群众路线实践教育活动。着眼于自我净化、自我完善、自我提高,勇于正视缺点和不足,敢于触及思想、正视矛盾和问题。坚持开门搞活动,更加注重群众参与,广泛征求群众意见,在联系服务群众长效机制上下功夫,集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题。大力精简行政审批事项,简化办事程序,不断提高行政效率。进一步完善绩效考核办法,加大行政监察力度,深入开展机关政风行风评议,确保政令畅通,提高办事效率。坚持勤廉从政,以“为民、务实、清廉”为准则,学习好、贯彻好、落实好党中央、国务院关于廉洁从政各项规定。坚持把党的各项纪律作为带电的高压线,以深化改革推进党风廉政建设和反腐败斗争,以零容忍态度惩治腐败,以实际成效取信于民。创新组织和制度建设,加强和完善内部监督机制,不断加大自我监督力度。厉行勤俭节约,严格控制“三公”经费支出,集中财力办好民生实事。弘扬兢兢业业、求真务实的勤政作风,扎实做好服务基层、服务群众工作,建设人民满意政府。

各位代表,阿勒泰市正处在科学跨越发展的关键时期。新的一年,我们将在市委的坚强领导下,凝聚全市各族干部群众的智慧和力量,抢抓机遇,乘势而上,为建设繁荣富裕、文明和谐的阿勒泰市而努力奋斗!